2025年将继续发行超长期特别国债

　　自9月24日央行等部门打出货币政策组合拳后，外界对增量财政政策十分期待。10月8日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，我国聚焦加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　今年我国经济增速目标设定在5%左右。对此，国家发展改革委副主任赵辰昕在会上表示，“从我们掌握的情况看，前三季度仍然能够保持总体平稳、稳中有进的发展态势。”随着各项决策部署落地落实落细，一揽子增量政策效应不断显现，有条件、有能力、有信心实现年初设定的全年预期目标任务。

　　聚焦1

　　明年超长期特别国债加力支持“两重”

　　此次国新办发布会进一步明确增量财政政策的具体内容。

　　郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。

　　目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。

　　华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示，这项政策实际上在预期之内，政府工作报告已经明确：“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（‘两重’）。”

　　2024年，我国发行超长期特别国债1万亿元，其中7000亿元用于“两重”建设。目前，这7000亿元已经全部下达到项目，项目开工率为50%。

　　聚焦2

　　本月底提前下达明年两个“一千亿”

　　发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社表示，国家发展改革委拟在10月底提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。其中，优先支持一批城市更新重点项目。

　　刘苏社表示，将主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目。

　　目前，两个“一千亿”所涉及项目已经经过发展改革委会同有关部门认真筛选，符合投向、前期工作成熟、具备下达条件，可以尽快在年内形成实物工作量。

　　刘苏社同时表示，今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点。记者注意到，2023-2024年，发展改革委已经安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。

　　聚焦3

　　督促地方本月底发行完毕新增专项债

　　作为稳增长重要政策工具，地方政府专项债券也有新部署。

　　刘苏社表示，将督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元专项债额度的发行工作，同时加快已发行专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多实物工作量。

　　今年地方政府新增专项债券限额为3.9万亿元，前三季度已实际发行3.6万亿元，根据发布会公布的节点，剩余约2900亿元专项债额度也将于本月底发行完毕。

　　从投向上看，新增专项债券主要投向市政和产业园、交通、社会事业等项目，即用于项目建设的专项债。据刘苏社介绍，今年用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债，到9月底已经发行2.83万亿元，发行率90%，项目开工率85%。另外还有部分专项债资金用于补充中小银行资本金、偿还存量债务等。

　　贾康表示，从此次部署来看，地方政府专项债仍然是现阶段被倚重的政策工具，一些建设周期和还本付息较长的，以及现金流较弱的项目，都可以被专项债这种筹资和投资机制所覆盖。专项债对于扩大内需、增加就业、优化结构、增强发展后劲等方面的作用特别被看重。

　　不过，专项债资金使用管理上也出现一些问题，比如为了进一步发挥资金效应，专项债资金投向及用作项目资本金范围比例都有待进一步扩大。

　　刘苏社表示，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发展改革委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善专项债管理的新举措。

　　解读

　　增量政策效果明显 长短结合持久支撑

　　郑栅洁在会上表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，我国围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　分析一揽子增量政策，贾康认为，“9·24”的货币政策组合拳被称为“放大招”，取得了比较明显的效果，增量财政政策应该更积极地跟进，确保措施与中长期改革举措相结合，以便对整体经济运行形成长久支撑力。

　　五个方面增量政策

　　●针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。

　　●针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济增长的拉动作用。

　　●针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。

　　●针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中、医院病房改造、保障性住房等建设的支持力度。

　　●针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

　　关注·助企帮扶

　　有利于企业生产经营政策不会停不会少

　　在加大助企帮扶力度方面，郑栅洁在会上表示，要进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。

　　今年年底将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。对此，郑栅洁表示，相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限，“有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。”

　　关注·就业

　　将充分释放养老、家政等领域就业潜力

　　针对就业问题，国家发展改革委副主任李春临在会上表示，下一步将大力实施就业优先战略，坚持依靠发展促就业。首先，扩大有效需求，创造新的就业增长点，发挥中央预算内投资的引领带动作用，激发民间投资合力，加快落实“两重”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目大力支持。同时，增强新兴产业的就业创造效益，因地制宜发展新质生产力。创新发展服务消费，充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。

　　他谈到，中国老龄化程度逐年递增，养老服务领域就业潜力大。以家政行业为例，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人，尤其是高质量、高水平的家政服务人员极度短缺。

　　新京报记者 姜慧梓