北京出台20条措施服务保障“老老人”

　　日前，北京市印发《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕加强“老老人”需求调查和兜底保障、优化“老老人”服务设施功能布局、扩大“老老人”普惠服务供给等6方面，提出20条措施服务保障“老老人”。

　　10月9日，北京市民政局召开媒体通气会，介绍政策整体情况。记者从会上获悉，该政策将惠及约85.5万老年人，包括69.8万“老老人”和15.7万80岁以下失能失智老年人。

　　亮点 1

　　强化“老老人”兜底服务，加强家庭养老床位建设、供给

　　记者从会上了解到，“老老人”是指80岁及以上高龄老年人，包括高龄失能失智和高龄自理老年人。同时，为确保养老服务工作重点聚焦失能失智老年人，北京市80岁以下失能失智老年人也参照本政策执行。

　　《若干措施》包括6方面20条措施。在加强“老老人”需求调查和兜底保障方面，《若干措施》提出建立“老老人”养老需求调查和分析机制，定期发布“老老人”服务统计数据和北京市养老机构平均收费价格。以北京养老服务“一网一端一平台”为依托，利用人工智能等科技手段，实现精准服务和分析。

　　优化“老老人”补贴津贴制度，推动补贴津贴向“老老人”中的重点群体服务聚焦。强化“老老人”兜底服务，聚焦重度失能失智老年人居家照护服务需求，加强家庭养老床位建设和供给。发挥公办机构兜底保障作用，实现经济困难失能失智老年人愿住尽住、应保尽保。

　　同时，加强“老老人”权益保障，推广养老服务制式合同网签，防范和打击侵害老年人权益行为；开展“老老人”特别是老残共养家庭监护服务试点，探索意定监护实施路径，解决就医、养老、遗产继承等意定监护难题。

　　亮点

　　2

　　养老服务功能不足地区通过置换、购置等加强服务供给

　　关于优化“老老人”服务设施功能布局，《若干措施》明确加强居家社区养老服务设施建设，统筹考虑区域人口老龄化程度、“老老人”分布等因素，精准布局养老服务中心；积极推进适老化改造，开展老旧小区养老设施补短板行动，对养老服务功能不足的地区，采取置换、购置、租赁等方式加强服务供给。

　　强化区级养老服务指导中心的统筹作用，构建以养老服务中心为综合枢纽，养老机构、养老驿站为延伸网点，专业服务商为协同网点，与社区卫生服务中心等机构协同的居家社区养老服务供给网络；依托养老服务中心建立“老老人”需求实时响应、供给精准匹配平台，形成全市统一的分布式、枢纽型、平台化养老服务网络，以多元化方式增加供给有效性；分层分类引入专业服务商，为“老老人”居家养老提供康复护理、就医陪诊、家政维修等服务。

　　此外，加快补齐农村“老老人”服务短板，推进农村互助性养老服务，完善“乡镇养老服务中心（乡镇敬老院）+养老驿站+邻里互助点”农村养老服务体系。

　　亮点 3

　　支持养老服务经营主体品牌化、连锁化、规模化发展

　　在扩大“老老人”普惠服务供给方面，《若干措施》提出支持养老服务经营主体品牌化、连锁化、规模化发展，引入一批国内外知名品牌企业，培育一批专业化程度高、能力强、规模化运营的行业企业；同时，优化养老服务领域营商环境，在市场准入退出、要素获取、开展市场化服务等方面给予更有力的支持。

　　同时，推广居家社区养老服务新模式，主要通过政府提供设施、培育市场供给主体、完善服务供给网络、规范服务供给标准等方式，加强对“老老人”的普惠服务供给；按照“同质同标”原则，深化京津冀养老服务协同发展，为有需求的“老老人”提供更多的普惠养老服务选择。

　　《若干措施》还提出，要依托街道（乡镇）养老服务中心，织密养老助餐服务网络；鼓励养老助餐经营主体多元化、连锁化运营，因地制宜推行“中央厨房+社区配送”等模式，促进可持续发展；打造智慧用餐场景，优化老年人支付方式；采取社会化助餐、邻里互助等多种方式，整合物业人员、志愿者、社区工作人员、快递外卖等相关力量开展送餐服务。

　　亮点 4

　　鼓励医务人员下沉基层开展医养结合服务

　　针对完善“老老人”医疗服务供给，《若干措施》也提出了相关举措。一方面，完善医养结合对接机制，完善属地社区卫生服务机构、安宁疗护机构与养老机构“握手”机制，支持以有偿签约服务等方式促进医疗机构开展医养签约合作服务；健全社区卫生服务机构、综合医院之间的“老老人”紧急救治及快速转诊绿色通道，鼓励医务人员下沉基层开展医养结合服务，在职称晋升、薪酬绩效等方面予以倾斜。

　　另一方面，更好发挥家庭医生签约服务作用，健全老年人基础病等健康信息档案，优先为“老老人”提供家庭医生签约服务，支持通过互联网等方式开展居家医疗服务。

　　此外，优化医疗护理服务资源供给，立足实际条件，积极稳妥地推进人口密集区内部分一、二级医院转型为护理机构或增加护理床位；鼓励社会力量和社区卫生服务机构建设护理机构、安宁疗护机构。

　　亮点 5

　　引入智能水表等设备,线上守护老年人安全

　　在推进“老老人”服务专业化、标准化、智慧化方面，《若干措施》提出，将加强照护服务队伍建设，加大家庭照护人员培训支持力度；完善“老老人”照护服务标准，规范开展老年照护需求评估和服务工作。

　　同时，加强对养老服务领域新技术研发、场景建设、先进技术推广应用的政策支持，积极推进智慧养老院建设，重点支持养老机器人产业发展；推动涉老数据有序开放和合理开发利用，建立高龄独居、孤寡等特殊困难老年人群体生活数据异常监测预警体系，探索拓展一键呼等智慧养老场景应用，引入智能水表、智能燃气表等智能监测预警设备，线上守护老年人安全。

　　在强化“老老人”服务改革组织保障方面，《若干措施》提出要进一步健全“老老人”服务保障统筹协调机制，发挥行业协会、慈善组织等各类社会主体参与作用，鼓励社会力量发展养老服务业、开展公益互助服务。

　　解读

　　北京市民政局：

　　新政让“老老人”

　　养老服务可感可及

　　此次出台的20条措施有哪些亮点和创新之处？10月9日，新京报记者采访了北京市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥，他对此进行了解读。

　　推动补贴津贴向重点群体服务聚焦提高政策精准性、有效性

　　郭汉桥表示，亮点首先体现在优化“老老人”补贴津贴制度上，推动补贴津贴向“老老人”中的重点群体服务聚焦，提高政策精准性、有效性。发挥公办机构兜底保障作用，实现经济困难失能失智老年人愿住尽住、应保尽保。

　　“同时，这一政策也聚焦了养老服务设施布局，这是做好养老服务工作、织密养老服务网络的基础。”郭汉桥表示，《若干措施》聚焦“老老人”比较密集的区域，优先布局区域养老服务中心和其他养老服务设施，使养老服务供需匹配更加精准，形成有为政府、有效市场保障，让“老老人”的养老服务可感可及。

　　在养老设施新建方面，《若干措施》明确以街道（乡镇）为单位，允许多个新建住宅区配建养老设施指标整合利用，实现统筹规划、集成建设。在存量设施改建方面，制定相关操作办法，分类明确不同类型存量设施的改建实施路径和配套政策。

　　首次提出推动形成共生发展的养老服务生态圈

　　郭汉桥介绍，该政策首次提出以街道（乡镇）养老服务中心为牵引，强化养老服务中心的资源统筹和服务调度功能、养老服务驿站的延伸网点功能、专业服务商的协同服务功能，推动形成共生发展的养老服务生态圈。

　　目前，全市发展了570多家养老机构、近1500家养老服务驿站，和2000多家养老助餐点，每个街道、乡镇还有社区卫生服务中心。“在整合养老服务网络的过程中，我们将发挥好区域养老服务中心的枢纽作用、平台作用和对辖区养老服务资源的统筹调动作用，通过区域养老服务中心统筹整合辖区的养老机构、养老服务驿站和各类专业服务商，比如提供理发、修脚、家政、陪诊、康复护理等的专业服务商，最终形成养老服务生态圈。”郭汉桥表示。

　　他还表示，此次政策最大的亮点，体现在深化“老老人”医养协同发展上。《若干措施》创新家庭医生签约服务激励及考核机制，提出要明确医务人员上门开展医疗服务的服务清单和标准，优化激励项目及分配结构；鼓励医务人员下沉基层开展医养结合服务；稳妥推进人口密集区部分一、二级医院转型为康复护理机构或增加照护床位。“在此基础上，我们还将支持社会力量参与老年人医养结合服务，比如可以发展一些护理机构，包括护理院和护理站等。我们还想引入一些其他的市场主体，比如用移动医疗车等资源提供流动式的医养结合服务，最终让老年人特别是‘老老人’就近就便享受到各类服务等，让老年人能够安享晚年。”

　　新京报记者 叶红梅