手机能否定位市民出行动态

　■ 一家之言

　哪怕搭建这样的平台确实有利于公共管理，也应事先征得用户同意。

　北京将以1700万手机用户数据为基础，建立“北京市市民出行动态信息平台”。北京市科委社发处副处长李国光介绍，此平台“除了服务交通外，对于人口管理也很有帮助，比如某一地区在某一时间的人口数量，通过手机定位获取的信息将更加全面。”（3月2日《北京日报》）

　通过手机定位掌握市民出行动态，在理论上似乎可行，但也应看到，手机用户并不能覆盖所有出行的市民：不是所有市民都有手机，手机用户在出行时并非都带着手机。以1700万手机用户数据为基础建立的平台，所获取的信息是否“全面”和“准确”，能在多大程度上服务交通和人口管理，都应打个问号。

　对用户来说，对这一平台的最大担忧，还在于个人信息的安全。尽管李国光表示，在数据服务的过程中，将严格执行隐私保护，对用户开放的数据并不针对个体。但在个人信息的黑市交易仍然潜滋暗长的当下，所谓“严格”恐怕很难做到。该平台“为政府部门规划交通布局、人口管理等服务，并有望发展个人定制业务”，这加大了个人信息被泄密的危险。

　必须认识到，电信运营商通过类似手机定位的功能，将用户信息组建成一个平台时，它已超出了用户通常所理解的电信服务范围。

　哪怕确实为了公共利益，也并不表示就当然取得了项目的合法性。通信运营商是市场主体，它为政府部门建立“北京市市民出行动态信息平台”，恐怕不会是免费提供。至于“发展个人定制业务”，更有“出售或非法提供个人信息”的嫌疑。如果存在把用户个人信息当作牟利资源的行为，那将是不正当的。哪怕这样的平台确实有利于公共管理，至少应事先征询用户意见，并取得同意。

　政府部门对涉嫌侵犯个人信息安全的项目，尤应谨慎避免。日前，“北京市市民出行动态信息平台”项目实施方案刚通过专家研讨。不知道参与研讨的专家有没有讨论个人信息保护问题？对涉及不特定多数权益的项目来说，哪些专家参与了研讨，发表了何种观点，具体结论及其理据何在，均应公开接受社会监督。

　□王琳（学者）