应尽快设立专职儿童保护机构

　■ 观察家·代表委员议政录

　建议条件成熟时，在公安部设立儿童保护办公室，在民政部设立儿童福利司。儿童福利司作为儿童保护的统辖行政机构，对分散在各部门中的儿童服务职能进行协调，与公安部的儿童保护办公室相互配合，对全国儿童福利事业进行统一管理。

　近期，救助流浪乞儿的话题受到社会各界的极大关注。实际上，流浪乞儿只是儿童权利受侵害问题的表现之一。随着城市二代农民工、留守以及流动儿童、低收入家庭等社会问题的出现，我国部分儿童生存状况令人担忧。

　有亲生父母视先天疾患儿为累赘，拒给治疗任其死亡；因性别歧视，悍然将初生的女婴遗弃在荒郊野外；因贫困将亲生儿贩卖他人；为了低廉的租金将自家的婴儿租给进城乞讨者；更有人或租或买强行将失去父母的婴幼儿推向乞丐……

　这类事件是对社会伦理基础的戕害，社会伦理基础动摇所付出的社会成本与经济成本是不可估量的。解决被侵害儿童成年后引发的社会问题，成本也非常高昂。

　但目前我国儿童保护还存在很多不足。儿童保护工作尤其是人身保护实际上主要靠公安部门，但公安部门不是专司儿童保护的机构，况且有着“不告不理”的行政逻辑。共青团和妇联虽然有保护儿童的职责，但都不具有行政权力。民政部社会福利和慈善事业促进司设立了儿童福利处，但该处目前的权限只限于孤残儿童救助；儿童福利政策也相对分散和混乱，没有形成全国统一的、独立的、专项的国家儿童福利的法规体系和机构体系。

　而在大部分发达国家及部分发展中国家，政府制定一系列法案来保护儿童，并设有政府专门机构，负责儿童保护制度的运行与监管。

　美国早于1909年在联邦政府设立了美国“儿童局”；日本有“儿童和家庭局”；印度在1985年成立了“妇女与儿童发展司”。在最近半个世纪，英国、日本、瑞典、挪威以及我国的香港、台湾地区都先后出台了儿童福利专门法案，并成立了儿童福利局等专司机构。

　成立专职的儿童保护机构，推出切实可行的儿童保护法律法规，实施有效的儿童保护刻不容缓。我建议：

　首先，在公安部内设立“儿童保护办公室”。鉴于社会上对打击拐卖儿童残害儿童犯罪的强烈呼吁，建议将公安部刑侦局打击拐卖儿童办公室的工作职能进一步扩大，明确办公室级别，增加人员编制，设立独立的儿童保护办公室。主管虐待、遗弃、伤害儿童等侵害儿童权利的治安及刑事案件的同时，积极介入儿童保护的各个环节，包括处理儿童权益侵害举报，儿童干预解救，案件调查取证等。

　其次，加强民政部儿童服务功能，扩大现有的社会福利机构的服务对象，将受到暴力侵害和虐待的儿童、监护人不明的流浪儿童包含在内。当儿童受到暴力侵害、家长不能提供有效监护或不适合提供监护的时候，为儿童提供临时性监护，相关费用经由国家财政解决。

　在条件成熟时，将民政部的儿童福利处升格为儿童福利司，理顺职能，细化分工，加强专业性。由儿童福利司作为儿童保护的统辖行政机构，对分散在共青团、妇联、儿童工作委员会等部门中的儿童服务职能进行协调，与公安部的儿童保护办公室相互配合，对全国儿童福利事业进行统一管理，明确政府在儿童福利上的主体地位和主导性原则，加快我国由补缺型儿童福利制度向适度普惠型儿童福利制度的转变。

　□周洪宇（全国人大代表）