国会“高压锅”

　　【1912影事】

　　1912年底，两院制开始上路，但国会始终就如同一个高压锅，气压逐日上升，只等1913年的二次革命大爆发，令参、众两院再度陷入瘫痪。

　　韩福东

　　资深媒体人

　　孙中山当临时大总统那会儿，南北还在议和阶段。清王朝一息尚存，一时中国出现两个政府。南京临时政府宣称共和，总要体现民意，作为最基本组织架构的所谓国会，没有哪能成？就理所当然顺势搭建了起来。

　　因为战争谈判还在继续，选举并未进行，所以临时组建的“国会”，终归是有名无实，只是当时并没人提出异议。

　　一开始，由各个独立省份的都督府代表组建联合会，代行“临时参议院”角色，1912年1月28日正式的“临时参议院”成立后，权力就移交给了后者。那时并无参议院、众议院之分，一院制议会制度，临时参议院就是临时国会，参议员照例都是都督府选派的。

　　革命者来自五湖四海，命都可以革，还有啥可忌惮的，显然都是有性格的人。最初可以皆大欢喜，但一旦新利益分配不均，总难免晴转多云。这不，临时参议院刚成立一个月，麻烦就来了。

　　那时政府最缺的是钱，大家其实都明白一个道理：不借外债不行。临时参议院开幕典礼上，黄兴就公开放话：无税可收，非借外债不可。接下来，就发生了著名的华俄道胜银行借款事件。

　　华俄道胜银行是总行设于彼得堡的沙皇俄国银行，南京临时政府打算从那里借贷150万英镑，双方签署了草约，就等临时参议院投票通过了。当时参议员共有31人，按照《参议院议事细则》规定，必须有半数以上参议员到会方可开会，关于法律、财政及重大议案，必须三读才能议决。

　　讨论华俄道胜银行借款案时，倒是有超过半数议员到场了——17人，但有几个议员对草约的个别条款激烈反对而中途离场。在只剩下14人（不及半数）的情况下，也未经过三读，参议长林森就把它交付表决了。结果有8人赞成，林森宣布参议院已经通过了借款案。

　　当场就有湖北籍参议员反对。第二天，议院分成两派，开始互相抨击，对立双方都觉得自己有理。议长林森拉偏架，斥责了反对派。

　　支持者认为，借款势在必行，凭什么横挑鼻子竖挑眼？反对派则坚持，你要保证程序正义啊。吵架时，当然都按自己的道理说，但背后不能挑明的真正原因，其实是派系斗争。

　　当时南京临时政府有三大派系：湖北帮、江苏帮和同盟会。一开始虽然在黄兴还是黎元洪当大元帅等问题上有分歧，但还都互相给些面子。这一次，算是真撕破脸了。湖北帮、江苏帮联合起来PK同盟会，向袁世凯、孙中山、黎元洪等人致电告状，并在自己的舆论阵地上大造声势。

　　这还不算完，他们另在湖北汉口成立了临时中央议会，与临时参议院分庭抗礼。临时参议院因此停摆，华俄道胜银行借款案也宣布告吹。

　　这是民国肇始的一大丑闻。湖北帮觉得武昌是首义城市，功劳自然多些；同盟会认为自己是老革命，政治资本更足。相持不下时，假义理之名行派系争斗之实，从此尾大不掉。

　　袁世凯上台后，凭借在宫廷政治斗争中浸淫多年的功力，在各派系间把握平衡，但自唐绍仪内阁倒台后，内斗越来越无法摆平。1912年底，正式的国会选举筹备工作开始，两院制开始上路，但国会始终就如同一个高压锅，气压逐日上升，只等1913年的二次革命大爆发，令参、众两院再度陷入瘫痪。