四大民生问题寻“药方”

　　A 住房

　　危机促房地产调控中途“改道”

　　【报告变化】

　　2008年开年，政府工作报告提出“调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，抑制房价过快上涨”。

　　2009年，由于“房地产市场持续低迷”，将“促进房地产投资稳定增长”。2010年，政策由“促进消费”转向“秩序整顿”，“依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为，遏制房价过快上涨势头”。2011年，则回位到“调控”。今年，调控态度更为坚决，“坚定不移地抓好房地产调控。促进房价合理回归”。

　　【解读】

　　“不同的时期遇到的问题不一样，政府也相应的会采取不同的政策措施”，市政协委员、中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长兼秘书长柴强说，2006年、2007年全国包括北京的房价上涨过快，因此，2008年上半年以前，房地产市场以“调控”为主。但当年下半年，国际金融危机爆发后，“保增长”成为政府主责。所以2008年下半年，“房地产调控”改为“促进房地产消费”。2009年2月份以后房价再次快速上涨，这一趋势，一直延续到2010年，房地产市场有出现泡沫的迹象，房地产调控再次占据主导地位。而且，北京采取了比其他城市更为严格的调控政策，其他城市多规定房价上涨幅度不超过GDP、跟收入增长挂钩等，北京市明确提出“房价稳中有降”的调控目标。

　　B 医疗

　　新政将鼓励医生“走出”医院

　　【报告变化】

　　2009年“医改”年，“鼓励社会资本举办医疗卫生机构”首次写入政府工作报告，北京将“探索政府主导与发挥市场作用相结合的医疗卫生服务提供机制”，由社会办医弥补公共卫生服务的不足。其后各年，“社会资本办医”虽然每年都会被提及，但一直没有实质进展，直到今年明确规定“出台鼓励社会办医政策”。社会资本办医终于进入操作层面。

　　【解读】

　　市政协委员、市卫生局巡视员邓小虹表示，如何解决看病难、看病贵，系近些年的主题。作为2009年医改的配套文件，“社会资本办医”正是在上述背景下提出的，2009年至今一直没有进入实际操作阶段，一方面因为，负担基本医疗的公立医院，同时承接特需服务；另一方面，依据目前的卫生医疗领域人事政策，医生退休后的养老、医疗等待遇，仍归属于医院，所以，去年虽然允许医生多点执业，可以兼职，但多数医生并没有走出医院。

　　因此，在与公立医院的竞争中，不论是患者资源，还是医务从业者资源，民营医院都不占优势。但这些社会办医的掣肘因素，即将出台的社会资本办医政策会有考虑和安排。

　　C 环境

　　“浓度监测更契合百姓感受”

　　【报告变化】

　　全年二级和好于二级以上天数，2008年达74.9%，2009年达78.1%，2010年和2011年都达到了78.4%。此前四年，北京一直用二级和好于二级以上天数，评测空气质量。但今年，这一指标未写入年度计划，代之以“主要污染物浓度”。与此同时，从未在政府工作报告中露过面的PM2.5、臭氧，也首次被列为重点监测内容。

　　【解读】

　　市政协委员、北京化工研究院教授级高工朱良表示，目前，环保部正在制订新的空气质量“国标”，空气质量监测将启用新的评价体系，PM2.5和臭氧等污染物监测将写入新的评价体系中。在这样的背景下，北京没有像往年一样，按照现行的空气质量监测标准，设定2012蓝天指标增加值；而是用“主要污染物浓度”代替蓝天指标，同时明确监测臭氧和PM2.5，“一方面，尽量贴近新‘国标’；另一方面，百姓对PM2.5有了更多的认知，而二级天数监测结果与百姓感受有差距，浓度监测更契合百姓感受。”

　　D 交通

　　“最后一公里”为治堵突破口

　　【报告变化】

　　2008年，政府工作报告提出公交优先战略；2009年，新增行政手段——交通限行；2010年，再增价格杠杆——差别化停车收费开始实施；2011年，包含此前疏堵“三驾马车”（公交、限行、‘限停’）的综合治堵方案出台，行政治堵手段再次强化，实施小客车总量调控，购车先摇号。今年首次在报告中回应“换乘不便”这一乘客质疑焦点，要求治堵“以公交线网调整和换乘条件改善为突破口”。

　　【解读】

　　市人大代表、北京商业管理干部学院教授、市交通委立法顾问强磊表示，最近5年，两条治堵路径并行：治，行政强制手段越来越严格，先是限行，后是总量控制购车摇号；理，建设轨道等公共交通体系，中心城区停车位涨价等等。“行政强制手段不可能长期实行，方便快捷的公共交通体系才是治堵之道，这是国际大都市早已验证过的治堵经验，”他说，这五年，行政手段为公共交通体系，赢得了建设时间。

　　但目前，公交网线、地铁里程数都已达到了一定规模，可另一个问题变得迫切，由于换乘体系等细节，公共交通对部分有车族没有吸引力，“公交和公交、地铁和公交，如何零换乘，这个交通微循环问题，也就是‘最后一公里最后10分钟’问题，是今年的治堵重点，所以被政府工作报告列为治堵突破口”。

　　本版采写 本报记者 王殊