转型需若干届政府持之以恒

　　■ 对话

　　新京报：与上一个五年（2002至2007年）相比，最近的五年，北京的整体发展思路有哪些转变？

　　张耘：上一个五年，北京举全国之力筹备奥运，不论是经济，还是社会建设，都取得快速迅猛的发展。但这五年，北京不断受到外部环境的影响和冲击，发展思路也随之不断调整。如金融危机影响，受国家宏观经济的影响，房地产不再是经济支柱；为了缓解拥堵，北京限车调整了机动车的发展。

　　经历了奥运、国庆60周年庆典等重大活动之后，北京开始思考，城市怎样重新定位，该选择什么样的发展道路？这是一个对发展方向的冷思考的过程。

　　经济发展不再单纯追求速度

　　新京报：哪方面的变化最为明显？

　　张耘：经济。2008年的提法还是“首都经济又快又好发展”；2009年调整为“平稳较快发展”；今年，失去房地产、机动车两大经济支柱之后，调整为“稳中求进”，不再提经济发展的速度了。这个经济发展思路的变化，意味着北京对于自身发展规律的认知。

　　北京走的路是产业转型，选择更适合北京禀赋条件的产业，比如文化创意、高端生产服务业等智力产业，消费拉动。现在看来，转型已经有了不错的结果，去年的GDP、人均收入等重要经济指标，达到了预期目标。

　　新京报：这样看经济转型是因外部压力还是主动而为？

　　张耘：其实，这五年，每一年的政府工作报告都会谈，如何调整产业结构。经济发展有自己的周期和规律。人均GDP达到一定水平后，经济就会从快速发展转向平稳发展，这就是北京经济的发展规律。今年的“经济发展稳中求进”，就是遵循这个规律，作出的理智选择。首钢停产是北京主动为之的，为了环境，牺牲了GDP。但是，如果提前几年未雨绸缪，经济增长模式不过度依赖房地产和机动车，提前几年就开始积极向智力型产业转型，那么去年完成经济指标是不是会轻松一些？

　　人口调控隐退政府工作报告

　　新京报：今年的政府工作报告有了新提法“人口服务管理”，没有沿用过去的“调控”说法？

　　张耘：这也正是我想强调的。这五年，北京一直在解题。向服务型政府转型，北京很早就意识到了。可这个转型期，漫长而且不顺利，长期以来，政府习惯于抓经济，把项目抓到自己手里，这样才放心，为此配置了组织机构，形成了思维模式和行为习惯。

　　但这五年，我们看到了政府在逐渐转变，比如社会管理，从粗放型转向精细化，去年政府工作报告首次提出“精细化服务管理”；今年再次重申“城市服务管理”。这些都表明，政府正在回归“公共服务”本位。

　　城市应建立长远发展机制

　　新京报：如何评价北京的转型表现？

　　张耘：经过不断调整，这五年，北京的经济发展、社会管理，找到了适合自己的方向。但不论是结构调整，还是服务性政府转型，都不是一两届政府能解决的问题，需要若干届政府持之以恒的努力，各届政府需要“接力”。但不少地方政府都存在一个问题，不同的政府班子会选择不同的发展方向和发展模式，也就是说，长远正确发展，这个机制应该建立起来。