不提“人口调控”是理念的进步

　　■ 社论

　　城市如果定位于“全能”而不是量力而行，有取有舍，必然有着巨大的就业空间，人口缩减就很难实现。

　　2012年北京政府工作报告中，首次明确区分“城市服务管理”和“社会建设”，并注明“服务”和“管理”的关系，“寓管理于服务之中”。而对于今年的人口工作，此前四年的“人口调控”四字消失，代之以“人口服务管理”，而管理模式为“实有人口服务管理全覆盖”。（《新京报》1月18日）

　　沿用多年的“人口调控”从政府工作报告中消失，这是一个重要的进步。

　　近些年来，“人口调控”成为官方话语的一个关键词，频繁出现在各种文件和表态中。不过，调控的结果却不尽如人意，北京的人口调控目标一次次被突破，一些区县意在削减低端劳动力需求的措施，也曾引发了许多争议。

　　“人口调控”，其实是“全能政府”思维的表现，然而，30多年来的发展早就证明，政府的能力是有限的，它不可能对社会发展的方方面面，作出事无巨细的安排。

　　实际上，一个城市的人口规模多少才算合理，很难人为作出精确测算。因为人口流动受市场规律的支配，一个城市既然能流入那么多人，这些人大多都能在这个城市里找到自己的位置，做到自食其力，就说明这样的城市人口规模有其合理性。

　　所谓“低端劳动力”、“低素质人口”，实际上是个假命题。一个城市的就业人群分布，取决于其产业的结构。北京的政治、经济、文化的多功能定位，以及日益发达的第三产业，必然要吸收大量中低学历劳动力，这不是仅仅靠行政调控就能削减的。北京如今大力推动产业结构的升级，但产业再怎么升级，基础服务性岗位永远是“刚性”的存在，包括家政、保安、服务员、营业员、商贩、护工……所以，要想促进人口合理流动，减缓北京人口膨胀速度，需从改变城市功能定位、产业政策、分散资源配置着手。人口都是跟着资源走的，城市如果定位于“全能”而不是量力而行，有取有舍，必然有着巨大的就业空间，人口缩减就很难实现。

　　当然，我们得承认，城市人口的快速膨胀，确实带来了种种问题，如资源紧张、交通拥堵、治安恶化、医疗、教育不堪压力等。不过，这些问题的真正原因难道仅仅是“人多”吗？恐怕城市管理和服务意识的滞后，城市发展和规划理念的失误，更需要检讨。

　　需要强调的是，自由流动是公民不可剥夺的权利，人口迁徙并非盲目的现象，它是公民理性的选择。在城市化演变过程中，劳动力向大中城市集中，是无法扭转的客观规律，明智的城市政府，会通过自身的改革，改进管理和服务水平，去主动适应，而不是人为地进行阻挡，拖延社会进步的步伐。

　　“人口调控”淡出，首提“实有人口”，明确“寓管理于服务之中”，这些显示出，北京的外来人口政策正朝着公正、平等、开放迈进。希望这样的转变，尽快从纸面落实到行动上，让公民“同城同权”不再是梦想。