制止公款出国旅游还需公开“详单”

　　■ 社论

　　因公出国的信息通过大众传播方式公开，而且要公开到每一日、每一人、每一笔花费，这样公众监督才会真正派上用场。

　　河南今后对制止公款出国（境）旅游，将实行常态化管理。近日，据《河南商报》报道，今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。此外，单位领导出国，要让单位职工知晓。各省辖市和省直单位应通过内部局域网、公开栏等便于群众知晓的方式，将因公出国（境）团组信息进行事前公示、事后公开，自觉接受群众、社会和舆论监督。

　　河南严控公款出国旅游，值得肯定。近年来，无论是中央还是地方，对公款出国旅游均保持了高压的态势。去年，从中央部门开始公开“三公”经费，其实也是意在通过公开和公众监督，而制止“三公”开支中的浪费。

　　遏制公款出国旅游确实需要加强监管，而且要让这种监管日常化和制度化。这当然需要更严厉的官员公款出国审批制度，然而，最重要的还是要完善相关信息的公开与公众监督制度。此次，河南省提出“单位领导出国，要让单位职工知晓”，强调信息事前公示、事后公开等，无疑是沿着正确的方向去解决问题。

　　不过，在因公出国信息公开方面，河南的步子可以迈得更大一些。

　　首先，因公出国信息公开的方式仍需更清楚地界定。通过内部局域网、公开栏公开，范围仍然有限。通过上述渠道接触到相关信息的人群主要还是公职人员。其中的问题在于，公职人员作为利益相关群体，并不是最好的监督者。有的人员即使发现了其中的问题，可是由于带队出国者是当地的一把手，他们可能不敢去质疑、批评。这些措施，本质上还属于党政部门的内部监督。

　　值得注意的是，河南提出的是通过“便于群众知晓的方式”公开，“自觉接受群众、社会和舆论监督”，那么什么是“便于群众知晓的方式”，恐怕并不难以理解。现在是信息时代，有报纸、有网络，很多地方政府还开了微博，因而河南方面应该也不排斥上述公开渠道。因公出国的信息通过大众传播方式公开，公众监督才会真正派上用场。

　　另外，因公出国的信息公开到什么程度，也需要更加明确。显然，公众希望看到，某个因公出国组团项目的所有内容。其中不但包括组成人员、去哪里，还要有具体的项目、每日行程安排、乘坐的是经济舱还是商务舱、到国外住的是三星级还是五星级宾馆等等内容。如果因公出国信息公开不到每一日、每一人、每一笔花费，只是告诉公众一些笼统的信息，恐怕大家也很难做出评判。

　　近年来，网络曝光了很多公款旅游的详单，监督效果非常明显。制止公款出国旅游就应该变被动公开，到主动公开详单。实际上，遏制“三公”浪费，最好的办法就是更进一步的公开详细信息。从去年中央部门公开“三公”经费之后，舆论均希望从中央到地方能够再做进一步的信息公开。

　　希望，河南在目前的基础上，再接再厉，进一步完善因公出国信息公开机制，创造条件接受民众的监督。