杜德印：适当调整政府部门主导立法

　　在昨日举行的全国人大北京团全体会议上，全国人大代表、北京市人大常委会主任杜德印从人大立法、监督、制度完善等多方面进行了阐述。针对下一步立法工作，他提出，要适当调整由政府部门主导立法的工作程序。

　　谈立法

　　“下一步是保障公民基本权利，规范国家权力运行，维护社会公平正义的立法要大大加强起来，这就要适当调整由政府部门主导立法的工作程序。”

　　杜德印说，现在要探讨立法体制的改革，是因为现在立法的任务在发生变化，管社会、管老百姓的行政法已经立得差不多了，下一步是保障公民基本权利，规范国家权力运行，维护社会公平正义的立法要大大加强起来，这就要适当调整由政府部门主导立法的工作程序。

　　为此，要增强人大常委会在立法当中的主导作用，并充分发挥政府在立法中的基础作用。立什么法？立不立？怎么立？人大要进行立法的立项论证，政府提出立项报告，由人大来论证，使之成为指导整个立法起草审议的全过程。

　　“现在是起草和审议某种程度上脱节。”杜德印说，北京正在实践的法规立项论证、立法的后评估以及预案研究，就是要让人大和政府统筹起来，打破这种分割的局面，这样才能够结合推进立法体制的改革，真正提高立法的质量和实效。

　　谈制度

　　“设想人民代表大会分成两个阶段，第一个阶段在各省市开，第二阶段在北京开，中间隔开半个月，可以让起草报告的人在此期间听听各种意见，这比很多领导在网上问政要好。”

　　“完善什么？我不讲完善制度，我讲完善方式。”杜德印说，真正要发挥人民代表大会制度的优势，得有一个制度的运行方式和人大工作方式的统一，这还需要大量的探索。

　　他说，怎么提高人民代表大会的质量和法定效率？北京市有一个做法，是老一辈人大工作者创造的，人代会前有一个代表集中活动。那是真提意见，郭市长的《政府工作报告》根据各代表团分团会前活动提出的意见修改了不少，所以代表很满意。

　　杜德印说，设想如果人民代表大会分成两个阶段，第一个阶段是预备会，5天在各省市开，第二个阶段正式会，5天在北京开，中间隔开半个月，可以让起草报告的人在此期间听听各种意见，这比很多领导在网上问政要好。

　　“我决不反对关注网络舆论，但我们更应该发挥人大制度的优势，实体社会的民主制度的大道要畅通，然后把网络作为一个辅助方法。”杜德印说。

　　谈监督

　　“只要我们依法围绕国家权力运行监督，就一定会促进权力运行方式的改革。”

　　杜德印说，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效率的监督，监督的目的是保障宪法和法律的有效实施，保证法人、公民和社会组织的权利不受侵犯，保证“一府两院”国家机关依法行政和公正司法。所以人大监督的本质是依法监督国家权力的运行，即国家行政权、国家审判权、国家检察权依法行使。

　　“如果老在监督事儿上做文章，就不能触及人大监督的本质，监督的效率就会大打折扣。”杜德印说。

　　●我们现在好像老在关注政治体制建设、政治体制改革，甚至有时候我们一提政治体制改革还不敢谈，好像要出什么事情。我们就是理直气壮、旗帜鲜明地坚持人民代表大会制度，就是把这个制度坚持好。坚持好就是运用好、发挥好，同时完善好、发展好。

　　●要认清这个制度和工作机构的联系性，不能说人大这个机构就等同于人民代表大会制度，我在人大当主任，你别把你当成人大制度，你不能挟天子以令诸侯，你挟制度以提高自己的地位和权力，这是不对的，你在制度的坚持和完善中肩负着重要的责任和使命，但你不能认为你的机构就是制度。

　　●现在老说人民代表大会是人民当家作主的制度。我要讲一个概念，人民当家作主，13亿人，那个当家作主、民主能是个体的吗？能是孤立的吗？能是分散的吗？能是无序的吗？不可能，只有在党的领导下，通过人民代表大会制度，把人民的意愿转化成国家意志，又由国家保障每个人的权利，党、国家和人民不能分割。