畸形的“末位淘汰”，荒唐的“钓鱼执法”

　　■ 社论

　　“末位淘汰”式的警务管理，会导致刑讯逼供、违法办案抬头，甚至不惜制造假案、冤及无辜。

　　三门峡市森林公安局副局长冯某、刑侦大队副队长谢某、民警李某等人，为了出成绩，扭转考评落后的局面，假扮买家钓鱼执法，致使吉某等人因涉嫌非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品罪被错误拘留。日前，三门峡市湖滨区人民法院依法开庭审理，判处三人“犯滥用职权罪”，免予刑事处罚。（《大河报》3月23日）

　　这是一起典型的滥用职权、错误实施诱惑侦查，并造成严重后果的案件。诱惑侦查，通常用来侦破作案方式隐蔽、没有具体受害人的特殊案件，例如毒品、走私、假币犯罪等。我国刑诉法规定：为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。

　　为防止诱惑侦查被滥用，各国一般将诱惑侦查分为“犯意诱发型”和“机会提供型”两种。“犯意诱发型”是指被诱惑者本无犯罪意图，但由于诱惑者主动、积极的刺激行为，使其在强烈的诱惑下产生了犯罪意图，进而实施犯罪。“机会提供型”是指被诱惑者已经产生了犯罪意图或已有先前犯罪行为，诱惑者只是提供一个有利于犯罪实施的客观条件或机会。“犯意诱发型”被称为“侦查陷阱”或“警察圈套”，各国立法通常持否定态度；“机会提供型”则为合法侦查手段。

　　三门峡市森林公安局三民警实施的钓鱼执法，就是典型的“犯意诱发型”诱惑侦查，是人为地制造犯罪，逾越了法律的界限。但与此同时，不能忽视导致这一案件的背景因素：由于刑侦大队前三个月办案情况一直处在全市倒数，且该局规定，连续三个月排名倒数第一的，要被罚款300元并予以诫勉谈话，仍无进展的调整主要领导工作岗位等，为了扭转考评落后局面，民警才出此下策。这种不合理的“末位淘汰”式量化考评机制，也是此案发生的重要诱因。

　　“末位淘汰”式考评机制，被现代企业管理广为采用，但警务管理不同于企业管理，由于各个地区、各个警种面对的治安情况各不相同，在下达考评指标时应切合实际，不能过高。否则，不仅会导致数字上弄虚作假，而且会导致刑讯逼供、违法办案抬头，甚至不惜制造假案、冤及无辜。本案中的森林公安机关，其主要职责是保护森林及野生动植物资源、维护林区社会治安，可能刑事案件本来就少，岂能要求在考评指标上与其他地区、警种一视同仁？

　　严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线。三门峡市森林公安局的这起案件警示我们：做到这一点，不仅需要立法完善和执法监督，还必须建立起现代化的、科学有效的警务管理体系，为警察自觉守法、规范执法提供有效支撑。