横琴能从“廉政公署”中借鉴什么

　　■ 观察家

　　香港廉政公署成功的第一要素是决心。就横琴新区而言，要确保当地一把手本身的清廉及其反贪的政治决心相当重要。

　　近日消息称，广东珠海横琴新区打算借鉴香港廉政公署的做法和经验。当地有关官员介绍，为了提高政府服务水平、打造清廉、高效的行政队伍，横琴新区打算借鉴香港，引入廉政公署的一些做法。

　　不久前，国务院正式批准在珠海横琴新区实行“比特区还要特殊”的新政策。从横琴新区的管理层发出的信号，除了廉政之外，当地还将致力于改善企业登记和审批制度。种种举措代表着我国新特区施政的改革方向。特区不再仅是提供一流的硬环境，还需要提供一流的软环境和制度建设。

　　横琴的做法值得肯定，不过要建内地的“廉政公署”，先要来看一下香港廉署的成立背景以及其运作的特点，然后决定从中学习借鉴什么。

　　在上世纪六十年代及七十年代初，香港的市民饱受公共部门腐败之苦。邮差送一封海外来信就会要求收件人给红包才会完成信件送达。而消防员救火前也向苦主索贿。当时最令民众不满的是警察部门腐败问题。警察部门为香港的经济社会提供治安服务，同时也是最腐败的部门之一。当时一位高级警察葛柏的腐败案件最为典型。葛柏曾因工作表现受到英女王嘉奖，不过此后有人发现他事实上拥有大量不法财富。滑稽的是，葛柏在接受调查期间运用职权调用飞机逃回英国。社会舆论一片哗然，民众发起反腐败的大游行。时任港督麦理浩抓住此机遇提议成立专门处理腐败案件的廉政公署。葛柏案成为公署打“老虎”的第一案，此役之后公署的威信大增。

　　此后廉署的发展也不是一帆风顺。因逮捕了大量警员，警察队伍和廉政公署的矛盾发展到几乎不可收拾。当时香港决策层做了一些大胆决定，调和了两者关系，也使此后的反贪更有力度。因此，廉政公署成功的第一要素是决心。就横琴新区而言，要确保当地一把手本身的清廉及其反贪决心相当重要。此外，新体制本身还应该可以抵制上级的任何说情活动。廉署成功运作的制度和技术细节还有许多，比如独立的财政支持，特殊编制和证人人身保护等。

　　即使是香港廉政公署运作几十年之后，香港仍然有各种腐败问题。然而，只有良好的政治和经济结构，人们才能不断反思各种廉政建设的战略问题。因此，横琴新区若学习“廉政公署”，还要尝试在政治、经济制度上进行配套改革。

　　在当今的商业社会中，清廉指数无疑是吸引资金、促进经济发展的重要棋子之一，横琴新区也需要用廉政、高效来吸引人才和资金的流入。在当前的宪法和法律许可内，向香港及海外其他廉政经验取经是好事。不过，充分发挥当前廉政建设的既有资源更为迫切。

　　□木心（学者）