警惕非税收入暴增影响实体经济

　　■ 社论

　　地方政府不能为了确保财政收入而用“非税收入”等加重企业的负担，而是要更加坚持结构性减税，同时压缩“三公”消费等方面的支出。

　　财政部近日公布的数字显示，4月份全国财政收入同比增长6.9%，增幅同比回落20.3个百分点，其中税收收入增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点。而今年前4个月全国财政收入同比增长12.5%，增幅回落18.9个百分点，税收收入增长8.1%，增幅同比回落22.4个百分点，是2009年以来的最低增幅。

　　财政收入增速放缓的原因不外乎两个：一是整个宏观经济依然处于下行的态势，二是今年确定的结构性减税的措施。

　　国内外宏观经济形势的不确定，导致以流转税为主的税收增速出现了明显的回落。以第一大税种增值税为例，4月份国内增值税同比增长9.3%，这和整个经济增速是吻合的，而营业税、所得税的增速降低和房地产的现状以及企业经营状况也基本一致。再从结构性减税而言，今年支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策，使得税收收入减少。

　　就此而言，前四个月财政收入增幅的显著回落，一方面说明在调结构和发展模式转型的大背景下，中国财政收入高增长的拐点实际已经到来；另一方面，在整个宏观经济，特别是国际经济处于整体低迷的情况下，不应该对财政收入增速的降低大惊小怪，应该理性看待。

　　不过，在财政总收入和税收收入增速下滑的同时，另一个数字，即非税收入却出现了逆势的暴增。财政部的数字显示，4月份全国非税收入1346亿元，同比增加457亿元，增长51.4%。按照财政部的解释，这主要由于清缴上期石油特别收益金，和加强国有资源有偿使用收入征管。

　　但是，这种增长不仅仅在中央层面，从一季度看，地方非税收入的增长也极为显著。数据显示，今年一季度全国非税收入4118亿元，增长53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，增长50.1%。

　　众所周知，非税收入作为“灵活性”非常强的收入来源，在整个经济增速放缓的情况下，非税收入出现大幅度的增长，个中缘由的确耐人回味。

　　今年由于房地产调控的深入，地方财政收入增速暴降，在经济增速放缓，结构性减税等大背景下，一些地方为了确保收入，要么通过所谓“查税”等手段，逼企业多缴税，要么在“非税收入”上做文章，通过种种的收费手段，增加地方政府收入。在经济形势严峻的情况下，本来企业的日子就不好过，地方政府如果再加剧企业的困境，将会从根本上影响整体经济复苏的步伐。

　　对于当下的中国经济而言，如果为了确保财政收入而加重企业的负担，影响经济复苏的步伐，无论对于企业而言，还是对于宏观经济而言，都不是一个好的选择。在宏观经济放缓的情况下，应该更加坚持结构性减税，减轻企业的负担，而不是相反。

　　当然，也要看到，各地方政府在保障房等民生支出方面的压力也不少，这些刚性的支出无疑也需要充足的资金，在“开源”受到影响的情况下，做好“节流”工作就显得异常重要，特别是“三公”消费以及一些不必要的建设项目，应该还有相当大的压缩空间。