铁路向民资开放还需改革深化

　　■ 社论

　　铁路部门应继续大刀阔斧地深化体制改革，大胆往前走，触及过去那些“动不得”的领域。

　　近日，铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门。

　　铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组等。并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　在各中央部门中，铁道部率先公布“新非公36条”实施细则，值得肯定。如果这份意见在实践当中得到遵守，那么，铁路行业的固有垄断格局将有望“打破”，铁路部门面临的资金及建设压力将大为缓解，铁路发展也将注入新的生机。

　　这份实施意见的价值，一方面体现在主动打破“垄断”，向民资开放，另一方面，也更明确地体现了“政企分开”等铁路改革方向。

　　实施意见总共有14条，最后5条的内容主要是针对铁路部门自身的改革，即如何改进管理和服务，确保各类市场主体获得公平待遇。而且明确提出“转变铁道部职能，按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度”。这意味着，铁路部门今后或将剥离“办铁路”的职能，在不同市场主体面前，向“管铁路”的政府职能定位回归。

　　铁道部落实“新非公36条”的实施细则虽不长，却思路清晰。显然，铁路行业全面向民间资本开放，离不开铁路体制改革的深化和铁道部职能的转变。

　　事实上，也正是存在管理机制等方方面面的问题，这一政策宣布之后，民间还是有一些疑虑和担心。民间资本进入铁路领域，是否会获得公平的市场待遇，在火车票、线路等管制机制面前，民间资本赢利的前景如何？很多人心里都没有谱。

　　这些问题的确不容忽视。如果在未来一段时间内，还没有明确的答案，那么，很多民间资本可能还会在铁路行业敞开的大门前逡巡徘徊，而这也不利于解决目前铁路部门所面临的一些困难。

　　前不久，铁道部审计报告数据显示，其一季度营业利润为100.78亿元，但扣除税后建设基金156亿元以及所得税之后，净利润为-69.79亿元。在财政拨款较往年大为压缩的前提下，铁路部门也确实存在着，引入民间资本以渡过当下难关的现实需求。

　　民间资本与铁路国有资本固然存在竞争的关系，但是也有更广泛的合作，以及共同的利益。向民间资本开放本身也是铁路改革的重要内容。不过，这一部分的改革实效如何，还有赖于其他方面的铁路改革及时跟进。

　　期待，铁路部门继续大刀阔斧地深化体制改革，大胆往前走，触及过去那些“动不得”的领域。在已经提出的政企分开、政资分开、部门职能转变等问题上，尽快取得实质性进展，从而，理顺铁路行业的管理机制和市场机制，为所有类型的企业创造一个公平的市场环境。