“风光归国有”别抬高企业开发的门槛

　　■ 观察家

　　“探测出来的资源属国家所有”，会不会限制企业的探测热情，滋生权力寻租的空间？地方政府出台法规的出发点，应是对绿色能源的开发起到促进作用，而不是抬高门槛。

　　据新华社报道，黑龙江省近日颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规，引起舆论广泛争议，有网友指其本质是行政审批扩权，目的是为了“寻租”收费。

　　昨日，黑龙江省气象局回应称，制定法规的初衷是为加强气候资源探测和保护，促进经济社会与自然环境协调发展。《条例》并没有设立任何使用权，也没有规定任何收费项目，所以谈不上扩权、寻租、收费。《条例》规定气候资源探测许可不收费，不会增加企业负担。

　　由于能源危机、化石能源对环境的污染和核能安全的不可确定性，世界各国都把注意力转到开发可再生的绿色能源上，而太阳能、风能便是其中的代表性能源，也是各国大力瞄准和投资开发的主要绿色能源。对于绿色能源的开发当然要有规范，但规范的出发点，应该是对新绿色能源的开发起到促进作用，而不是抬高门槛。

　　黑龙江气象部门的回应虽然明确了探测许可不收费，但增加企业“负担”的并不仅是直接费用，审批本身也可能成为一种“负担”。《条例》明确了“新能源归国有”，又详细规定了气象资源探测许可的设立、条件、申请和批准等，这在客观上可能会限制企业，尤其是民营企业的探测热情，也容易滋生权力寻租的空间。

　　从国际上来看，很多国家也在倡导新绿色能源开发，但对这些新能源的权属问题则很谨慎。有些国家也曾有过将新能源明确为国有的声音，但在法院判决和行政裁决中，最后都被否定。为了保护民间资本开发新能源的积极性，一些国家还专门出台鼓励民间投资绿色能源的政策，比如在德国，新能源项目可获得政府补贴、新设备投资补偿、税收优惠等。

　　政府规范绿色能源的有序投资开发是必要的，但不能人为抬高门槛。如果是为了防止企业跑马占荒，影响气候资源的科学探测和有序开发，那完全可以采用备案制，在有关部门确有证据证明企业行为对新能源开发不利，再予以制止乃至追惩。

　　当然，前提是有关部门要提前明确保证企业有序开发的规范，国外有些经验可以借鉴。比如，德国的石勒苏益格—荷尔斯泰因州要求风车的间隔距离不少于风车螺旋桨长5倍，在北莱茵州则要求8倍。而丹麦政府部门在处理风能相关诉讼时，则明确同一块地的两家开发商均不主张所有权，而是依先占原则解决纠纷。

　　相比于审批许可制度，探索明确这些具体的开发规范，或许对新能源的有序开发更为有利。

　　□张田勘（学者）

　　相关报道见B11版