学校或撤或留，家长说话“管用”才行

　　■ 观察家

　　一所学校该不该撤，哪些撤掉的学校应恢复？必须改变当前的决策机制，由政府部门单方面主导决策，调整为由社区教育委员会（或村民委员会）、家长委员会共同参与决策。

　　根据教育部23日公布的《规范农村义务教育学校布局调整的意见》(征求意见稿)，我国将通过专项规划和督察，着力解决学校撤并带来的路途变远、交通隐患、班额过大等突出问题。

　　相比此前对各地撤并校“不要一刀切、不要一哄而上”的原则性要求，此次制订的意见，对“盲目撤并”现象提出明确规范要求，比如：多数学生家长反对或听证会多数代表反对，不得强行撤并；已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复。

　　在笔者看来，“多数学生家长反对或听证会多数代表反对，不得强行撤并”这一条尤为重要。我国农村小学被“盲目撤并”，就与在撤并过程中没有充分听取意见、大搞强制撤并有关。

　　教育部的资料显示，2001年全国农村小学数为51万多所，2009年为23万多所，学校总数合计少了一半多，平均每天减少学校数为64所。这些被减少的学校中，有些是合理撤并的，但也有的是当地政府不顾老百姓的反对强制撤并的，甚至有本身生源充足，在校生也不少的学校也被撤并掉。有些地方在撤并时，普遍遭到学生家长、村民的强烈反对，村民们提出的理由大都合情合理，包括学生上学路途遥远、安全隐患严重、上学成本增加、孩子不适合寄宿等，可地方政府部门都不予以采纳，而是采取强制的方法，推进撤并。撤并的结果是，当初老百姓担忧的问题，全部发生了。

　　这不是老百姓有多英明，只要稍微站在孩子求学的角度思考，就知道学校该怎么布点，如果在决策时，能充分听取老百姓的意见，结合当地的生源分布、交通情况、教育管理等因素，制订各方都可接受的学校布局方案，撤点并校的问题就不会演变成现在这么复杂，也不会出现所谓“好心办坏事”的局面。

　　根据教育部的意见，有一些当初被撤并掉的学校可能会恢复。随之而来的问题是，恢复的决策由谁做出？如果仍旧由政府部门主导，那么，这与当初撤并的决策机制完全一样，老问题还会重演。对于接下来所有新学校的布点、学校的撤并以及恢复建校，都应该充分听取社区居民（村民）和家长们的意见。

　　要解决撤点并校问题，必须改变当前的教育决策机制，要由政府单方面主导决策，调整为由社区教育委员会（或村民委员会）、家长委员会共同参与决策，这在这次的意见中已有提及，“多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。”但要想让家长的话“管用”，还必须进一步完善细节，包括决策程序设计，以及问责机制设计等。

　　□熊丙奇（学者）