“行政强制法第一案”是个警示

　　■ 来论

　　那种大大咧咧、粗放式执法的时代正在过去。

　　顺义区大孙各庄镇村民崔某在村里盖房，被镇政府认定为违章建筑，今年3月予以强拆。崔家人起诉镇政府索赔40余万元，顺义区法院行政庭近日开庭审理了此案。此前，崔家申请行政复议，顺义区政府以镇政府的行为违反了《行政强制法》关于复议期间不得实施强制拆除行为的规定为由，确认了镇政府的强拆行为违法。这是行政强制法实施后的“北京第一案”。（8月3日《新京报》）

　　法谚有云：看一个国家是否实现了法治，只要看它是否严守程序就够了。此案中，大孙各庄镇政府的拆除处罚是否正确，不仅要看盖房者在实体上是否应受处罚，还要看相关处罚程序是否遵循法律，所以，该镇政府在作出限期拆除决定前，有没有依《行政强制法》，告知对方处罚的事实、理由和依据，或听取当事人的陈述和申辩，是本案的首个关键所在。

　　其二，无论限期拆除的处罚决定是否正确，强拆房屋都应遵守《行政强制法》的程序限制。第一，应另行制作强制执行决定书，并送达给当事人，告知不服还可申请复议或起诉，而不是只要相对人在限期拆除时间内没有自行拆除，就可以直接强拆了；第二，如果当事人对限期拆除的处罚决定申请了复议或者提起了诉讼，则不得直接强拆，而应等待救济程序完成后再作处理。这正是顺义区政府认定镇政府强拆行为违法的原因所在。第三，在作出强制执行决定前，还应当用催告书的形式，敦促当事人自觉履行处罚决定，在这个环节再一次充分听取当事人的陈述申辩意见，并对当事人提出的事实、理由和证据，进行记录和复核。本案若存在这一环节，就不会发生“强拆后才发现村民申请复议”的现象了。

　　“行政强制法第一案”其实是个警示，它提醒一些政府部门，行政强制法生效之后，那种政府机关大大咧咧、粗放式执法的时代正在过去，注重程序，尊重权利，是如今政府机关执法时尤需注意的。希望法院对此案的后续审理和判决，在介定强拆行为违法性以及给公民公平合理的赔偿之外，通过司法建议督促行政机关改进自身工作，在多方面都能擎得起第一案的标杆意义。

　　□慕公（大学教师）