解决行政纠纷将多采用行政复议

　　新京报讯 （记者王姝）昨日，在“北京市行政复议工作会议暨政府法制工作先进表彰大会”上，北京市副市长刘敬民介绍，市政府将就行政复议制定规范性文件，力争改变行政复议案件数量低于行政诉讼案件数量的现状。会上，北京市法制办做了《北京市2010年至2011年度行政复议工作报告》。

　　全市行政复议纠错率3.1％

　　《报告》显示，2009年全市受理行政复议案件2187件，2010年为2483件，2011年为2802件。最近三年，北京行政复议案件每年保持13％增幅。

　　目前，市政府和9个区县设置了专用的行政复议听证室，公开听证审理的行政复议案件占全部案件的30％，其中海淀达到了45％。去年，通过撤销、确认违法、责令履行等方式，全市行政复议案件的纠错率为3.1％，较上一年度提高一个百分点。

　　将提升行政复议办案质量

　　但《报告》同时提出，部分单位出了案件不愿接受监督；行政复议案件审理质量不高，行政复议公信力和权威性不强；群众对行政复议不了解、不信任。

　　“行政机关是否善于利用行政复议纠错，是衡量执政能力的标尺”，刘敬民说，对于规范权力运行、依法行政、维护群众权益，行政复议均起到重要作用。

　　因此，市政府将就行政复议制定规范性文件，市政府法制办还将推出系列专项检查，以提升行政复议办案质量，力争改变行政复议案件数量低于行政诉讼案件数量的现状，即群众解决行政纠纷，多采用行政复议而非行政诉讼。

　　■ 追访

　　围绕社会热点复议案件增多

　　北京市法制办相关负责人表示，新类型行政复议案件陆续出现，如国有土地上房屋征收、因违反尾号限行规定在同一日内受到多次处罚、购车摇号资格审核不通过，以及要求计生部门履行社会抚养费征收职责、要求工商部门依法履行奖励职责等；围绕社会热点的政府信息公开类复议案件明显增多，如有公民个人针对政府“三公经费”、残疾人就业保障金收取使用情况等，提起信息申请公开复议。

　　该位负责人认为，以上行政复议变化，说明社会公众监督政府的意识在提高。

　　行政程序意识不强依然突出

　　行政复议案件审理结果表明，行政机关在做出行政行为时，以下问题依然突出：没有认真研究执法权限的规定，擅自决断，造成越权执法；没有收集到足够证据，草草做出行政行为，造成对事实认定有误；实施处罚时，错误使用法条作为处罚依据，甚至使用早已被废止的法律作为依据，最终导致行政行为被撤销或确认违法；行政程序意识不强，重实体轻程序的观念依旧大量存在。