为什么会有“钓鱼抓嫖”？

　　■ 第三只眼

　　执法权不是财政的“摇钱树”，“罚款分成”的做法是时候该彻底取缔了，只有这样才能彻底杜绝“钓鱼执法”的再次发生。

　　近日，西安媒体经过长时间暗访，曝光出该地“警察”与“站街女”联手“主演”的“钓鱼执法”，这一事件引起了社会广泛关注。目前，该地警方已经成立专案组，将彻查其中存在的猫腻。（8月23日西部网）

　　“钓鱼执法”因其执法目的和执法程序违反现行法律和社会道德，遭到广泛批评，包括上海在内的很多城市都以明文立法的方式杜绝此类事件的发生。那么为什么在明知“钓鱼执法”违法性的前提下，很多地方仍然屡禁不止呢？

　　从本质上说，“钓鱼执法”强大的生命力来源于“执法经济”的存在。

　　行政罚款作为一种最普遍的行政处罚，主要目的在于惩戒违法者并加大违法成本。然而，“钓鱼抓嫖”的警察却将本来属于执法“手段”的行政罚款，变成行政执法的主要“目的”，将制止违法的执法“目的”，降格成为“牟利”的手段。这种以“站街女”为诱饵，将违法行为作为渔利手段，以猎取“罚资”的行为，正是“始于作伪，终于无耻”的集中体现。

　　这种将手段与目的颠倒的行为，不仅本身违法，而且极大地损害了政府公信。

　　虽然我国《行政处罚法》明文规定罚款需要上缴国库，但是按照很多地方的通行做法，罚款按照一定比例财政返还执法机关，后者再以一定比例返还给执法分支机构或者个人。执法部门之所以为“肥缺”，主要原因就在于罚款的“返点”。也许“罚款分成”的本来目的在于鼓励执法，但实际效果却恰恰相反，已经成为滋生“钓鱼执法”的温床。

　　相信西安市公安机关“专案组”调查和处理这个事件最终会得出一个结果，然而，问题的关键是，相关权力机关通过此事件能有根本改变。执法权不是财政的“摇钱树”，“罚款分成”的做法是时候该彻底取缔了，只有这样才能彻底杜绝“钓鱼执法”的再次发生。

　　□朱巍（法学博士）