“跪求免罚”：罚款非文明的唯一通道

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　　假设市容监督员不是第一时间就出示罚款利器，而是人性执法，或许就可以避免农民工“跪求免罚”的事情发生了。

　　8月24日，武昌大东门公交车站一名农民工扔烟头，被市容监督员捉现行。捡起烟头后，执法人员仍要秉公执法，情急之下，该农民工双膝下跪求情。该场景被一名网友拍照，事后上传微博，一时引起波澜。（8月26日《现代快报》）

　　当事农民工的这一跪，不但把当地城管部门跪到了舆论的风口浪尖之上，也瞬间“跪爆”了公众对城管部门的不满情绪。客观而言，一张照片能够提供的信息十分有限，如果仅仅因为这张农民工“跪求免罚”的照片就一边倒地批评城管部门，未免有失客观与公正，理性看待农民工的“跪求免罚”才更有意义。

　　比如事后有现场市民证明，并不是市容监督员要求当事农民工下跪的，而是农民工为了免予处罚，主动想“以跪代罚”，市容监督员没有同意而已。如果这就是事情真相的话，那么据此指责市容监督员恃强凌弱，就是没有道理的。说到底，这些市容监督员，不过只是城市管理规定的执行者，如果说对一些不文明行为进行罚款不妥当的话，责任也在制度的制定者和决策者身上，而不在这些市容监督员身上。

　　现在网友之所以对农民工“跪求免罚”的照片反应如此强烈，不过是因为一方是弱势的农民工而已。可是，按照规定面前人人平等的原则，农民工乱扔烟头，同样在受罚之列，并不能因为他农民工的身份，就有免予被罚的特权。

　　通过这件事真正需要反思的，是在推进城市文明建设，改善市容市貌方面，到底该采取什么方式和途径的问题。如果“罚款”当道，不但效果不好，而且有以罚代管、沦为“罚款经济”的风险，以宣传、教育和引导为主要手段，以罚款惩戒为辅助手段，或许更为合适。

　　假设在这位农民工因为扔烟头被抓了现行的时候，市容监督员不是第一时间就出示罚款利器，而是动之以情，晓之以理，把城市文明建设的意义和重要性告诉他，让他主动认识到自己的错误和不足，或许就可以避免农民工“跪求免罚”的事情发生了。

　　□苑广阔（职员）