“房产税扩围”应强化立法思维

　　■ 来论

　　立法有助于避免政府行政权力可能被过度滥用。

　　在重庆和上海先行开征房产税两年之后，更大范围的试点极可能将在其他城市启动——据此前《华夏时报》报道，湖北省已将房产税试点定在鄂州。近日，全国人大常委会委员吴晓灵则提出，房产税不应再搞试点，“税收还是应该由人大来立法”。

　　房产税到底应以何种形式征收？其具体征收的税率究竟应该是多少？应在何时才向全国推行？面对如此众说纷纭、争议加剧的乱象，我们不仅应广泛地倾听民意表达，更应针对房产税尽快明确立法思维——以程序合理而论，“明确立法”更是“民意表达”的必要前提。

　　尽快明确房产税征收的立法思维，这既是尊重立法程序的刚性需要，亦是静观房产税试点实践的无奈选择。以尊重立法程序而论，其实我国人大早于2009年即废止了对政府的税收立法授权，在这种情况之下，通过全国人大对房产税征收启动立法程序，完全符合法理要求，从而避免政府的行政权力可能被过度滥用。

　　就房产税试点的实践而论，尽管各试点城市在正式启动试点之前，亦部分考虑到当地的民意呼声，但却对各自的地方财政权衡得更多，更难以充分体现其他地方民众的诉求，这从已经启动试点的重庆和上海的房产税实施细则，以及行将启动试点的湖北鄂州的房产税实施细则，其三个版本的大相径庭即可窥之一二。

　　事实上，与其他类型的立法相比，税收立法因关涉到广大民众的切身利益，故而民众对此的关注度更高，而欲真正降低民众的抵触情绪，以及减少未来执法的操作难度，则应通过全国人大启动立法程序，通过制度保障民意表达的广泛性和充分性，从而由此获得民众的理解和支持。

　　在这方面其实已有较好的前例可鉴，去年2月通过的车船税法草案（二审稿），即一改此前一年车船税法草案出台时的群情激愤局面，其之所以能够获得相对广泛的民意支持，是因为在2010年出台车船税法草案后，全国人大广泛征求民意，仅一个月左右即收集近10万条。

　　而如果当下行将扩围的房产税试点，持续缺乏立法思维，则将不可避免地带来行政主导下的实用主义，以及地方政府自利下的本位主义，而由此亦必然带来难已遏止的舆情纷争、不确定性的宏观经济预期，以及未来全面推行房产税的执法难度。

　　□杨国英（学者）