“地方版四万亿”也有正能量

　　■ 宏观大势

　　地方版“四万亿”，是地方自我发展的强烈冲动，将有效壮大地方经济实力。此四万亿非彼四万亿，就未来观之，地方版四万亿是中国区域经济发展的一大突破，将对未来经济格局产生深远的影响。

　　近来，地方新一轮投资密集出台，据初步统计，全国出台的地方投资计划如全部到位，总额将不下十万亿，规模远超当年的四万亿。

　　本次的“地方版四万亿”引起了广泛的质疑，大家担心如此密集的投资计划会引起新一轮的投资热潮，加重经济结构的病症。此外，地方财力如何保障，也是个疑问。

　　事实上，此四万亿非彼四万亿，就未来观之，地方版四万亿是中国区域经济发展的一大突破，将对未来中国经济格局产生深远的影响。

　　中国其实存在两大经济体系，一是横向的经济，就是区域经济，或者是地方经济，二是纵向的经济，即央企和各个部门所属的国有企业，通过垂直控制，对国内市场构成了较大的影响力。

　　就纵向的产业经济而言，从2008年的4万亿元投资计划至今，各级投资几乎都流向了建筑、钢铁、铁路、公路等基础行业和重工行业，而一些轻工行业则危机重重。金融危机以来，中国的纺织、玩具等大量生活消费型企业纷纷倒闭。

　　此前二十多年，国内一直致力于优先发展轻工业等满足基本需求的行业，最近十年，中国的第二产业逐步重型化，从企业所有制来说，上一轮大规模投资浪潮，民营企业，尤其是轻工业领域的民企，获益不大。

　　从横向的区域经济而言，由于各地资源配置和经济发展的不平衡，地方投资狂潮，从某种意义上来讲，也是一次较大规模的资源调整。

　　目前，央企业务领域的不断扩张，资金的日益庞大，伴随着地方发展权限的收缩。地方对央企的依赖日益加强，于是出现了大规模的央地联姻。在受益的同时，本土经济不可避免受到一些影响，地方发展对“外来和尚”的依赖越来越大。举例来讲，假使在湛江的中石化和宝钢撤退的话，湛江当下的GDP，毫无疑问将迅速下降。

　　就财权而言，实行近20年的分税制，使地方财政自主权萎缩，到底哪里最需要投资，投资什么项目，地方往往无法决定，还需上层主管部门批准。特大项目的投资，亦集中在中央一些部门，由此，则滋长了跑部钱进的风气。也形成了地方的马太效应——集全国之力的财富，可能并没有投到最需要的地方，亦没有投到最需要的领域。

　　因此，本次地方版“四万亿”，是地方自我发展的强烈冲动，将有效壮大地方经济实力。在资金领域，地方自行发动大规模投资，在产业领域，如山东魏桥、陕西电力等地方企业对于中国电网的冲击，就是一种新的动态。

　　从投资效率上说，地方自主投资，主要依据地方要素禀赋优势，选择的特色产业和重点产业，更符合当地需求。

　　本次贵州的计划，最为引人瞩目。3万亿或许有夸大的成分，但是投入方向倒挺适合当地特点。贵州“国家公园省”的战略定位既彰显了贵州的核心竞争优势，又体现了当地特色。海南的规划中，突破口是热带农作物，比发展旅游业更务实。长沙市的投资计划，除了交通和城市设施，主要集中在新兴产业布局，广东则强调海洋经济发展，山西的1万亿，更关注资源型城市的转型与产业再造。重庆的七大产业集群，亦是针对性非常强。

　　在上一轮经济刺激计划推行之时，十二五规划尚未提上议事日程，由此投向多在传统产业，而本次的地方版四万亿计划，则可偏重新兴产业。

　　外界对地方版四万亿的最大疑问是：钱从哪里来？笔者认为，应将开放地方债与开放民间资本结合起来。当下很多地方民间藏有财富，比如鄂尔多斯等地，缺的只是对未来的信心，如果能够重建民间的信心，资金来源并不足虑。

　　□罗天昊(北京 青年学者)