“退耕还林”存“结构性”隐忧

　　■ 宏观大势

　　“退耕还林”结构性困境的逻辑链，应为“过度消耗资源的经济增长模式→耕地供需矛盾的加剧→退耕还林困境的难解”。

　　据新华社10月7日报道，2008年—2011年，为巩固退耕还林成果，中央财政累计安排专项资金462亿元，并已取得一定成效。

　　面对其时已经呈现的环境污染和生态退化现象，我国于2003年初颁布了《退耕还林条例》，试图通过顶层设计和硬性规定，加速推进退耕还林的既定国策，从而为我国环境治理和生态保护提供支持。

　　在《退耕还林条例》颁布初期的几年，其工程建设的成效堪称显著——截至2006年底，我国累计完成退耕地造林1.39亿亩，配套实施荒山荒地造林和封山育林2.25亿亩。但是，在此之后，我国退耕还林的节奏明显趋缓——“十一五”期间2000万亩的退耕还林计划，仅在2006年执行了400万亩。

　　近年来我国退耕还林的明显趋缓，究其根源，退耕还林政策在具体的实践过程中，已经遭遇到难以破解的结构性困境。

　　这种结构性困境，即“耕地供需矛盾”：其一，在早年大规模的开发区圈地之后，近年来，更大规模的造城圈地已经遍及全国，而其必然会大量挤压耕地面积，从而造成退耕还林的空间大幅收窄；其二，因耕地面积持续遭受挤压，近年来我国粮价的大幅攀升，不仅使得退耕还林空间已大幅收窄，更存在相对增加耕地面积的压力。

　　在环境污染和生态退化日益严峻之当下，相关部门为巩固退耕还林成果所做的努力，理应值得我们肯定。但是，退耕还林政策能否取得真实成效，更有赖于我们全面破解耕地供需矛盾的勇气。如果从根源上，辨析导致“退耕还林”结构性困境的逻辑链，则应为“过度消耗资源的经济增长模式→耕地供需矛盾的加剧→退耕还林困境的难解”。因此，我们除加大农地开发的补贴力度之外，更有必要对历年的开发区圈地，进行全面的核实和排查。与此同时，对当下已然启动的地方版“4万亿”刺激，所可能引发的新一轮圈地运动，相关部门必须提高警惕。更重要的是，需要切实扭转我国经济增长模式，告别过度消耗资源（土地、资金、人力）的粗放式增长，从而为退耕还林提供更高层面的制度保证。

　　□杨国英（财经评论人）