惠民政策“公文旅行”何时休

　　■ 社论

　　如果上级下发的是一个关于景区门票涨价的通知，那些景区会出现总是接不到文件的情形吗？能听任这样一份涨价文件动辄在路上旅行5个月之久吗？

　　10月20日《华商报》报道，《陕西省老年人优待服务办法》5月1日开始实施，该办法规定65岁以上老人可免费进入旅游景点，但直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定；同样，5月20日起正式实施的《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，西安市民康师傅持残疾证乘坐地铁时，也因“没有接到文件”被拒，后经残疾人法律维权才得以落实。

　　旨在惠及民生的政策，为何会屡屡遭遇“行路难”？

　　西安大慈恩寺及其主管单位西安市宗教事务局的理由是“没有接到任何免票文件”。这样的说法显然与实际不符。其一，西安市其他景点均按照办法规定开始对老人免费，何以只有大慈恩寺没有接到文件？其二，根据《华商报》报道，一份中央文件走到基层要走两个多月，陕西省的一份文件走到西安市何以需要5个月？既然拒绝免费的理由如此充足，为何一经报道，西安市宗教事务局又是从网上下载《陕西省老年人优待服务办法》，又是马上传真给景区，早干嘛去了？

　　这种前后迥异的表现，反映出该景区在对待民众权益与自身利益上畸轻畸重的态度。媒体曝光之前，能拖延就拖延，能装糊涂就装糊涂，实在拖不下去了，才开始回应民意诉求。事实上，这也是西安市地铁公司在听说有残疾人要诉诸法律维权时，迅速落实残疾人免费政策的根源所在。

　　说到底，这还是利益问题。试想，如果上级下发的是一个关于景区门票涨价的通知，那些景区会出现总是接不到文件的情形吗？能听任这样一份涨价文件动辄在路上旅行5个月之久吗？

　　此前，国家发改委为了防止景区连年快速涨价，出台了景区三年内不许涨价的“限涨令”，孰料，这样一个良好的政策初衷，却在实际执行中异化成了三年一次的合理涨价。甚至，一些景区连三年也等不及，动辄涨价。

　　当然，这一事件也从一个侧面提醒行政部门，在制定政策的同时，也要多考虑一下具体传达、执行、落实等诸多细节问题。前文已述，一份中央的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右。如果基层都要等见到文件才开始执行政策，一则可能会延误最佳时机，难以实现政策效果；再则，现实情况也可能在等待中发生变化。

　　文件一走几个月的情形理应有所改变。目前已进入信息时代，完全可以采用更为快捷的传输方式，甚至可以直接在网上发布，基层官员与一般民众均可在第一时间了解政策内容。这样，既能避免文件不必要的漫长旅行，也可以通过及时的信息公开，减少政策传导过程中的损耗，从而实现最大的公平公正。

　　此外，也应该重申，法律法规一俟公布，即发生效力，地方部门不能再以是否接到文件作为选择性执行的借口。