又到“突击花钱”时 财政改革须加快

　　推进财政改革最大的政治勇气就在于适应纳税人的要求，在未来3-5年内全面实现各级财政收支的公开透明化。

　　财政部昨日发布数据显示，1-10月累计，全国财政收入突破10万亿，财政支出92736亿元。今年初的财政收支预算草案报告显示，今年全国财政支出124300亿元，增长14.1%。按该预算，今年最后两个月将突击花钱超3万亿。

　　每到年底，财政突击花钱的新闻便出来一次。年终两月花3万亿，平均每月超1.5万亿，这比前十个月每月的支出要高出50%以上。

　　财政年终集中支出，源于当前的财政体制，核心问题在于财政收支的“错配”。财政收入长期高速增长，远超过GDP与城乡居民收入的增长速度，财政支出“以支定支”（今年支出多了，明年的支出才能在今年基础上增加），于是突击花钱成为惯例。如何改变这一格局？需要新一轮的财政体制改革。

　　最基本的问题是，是否需要这么高的财政收入增长速度？过高的财政增长速度，已经加大了企业和居民税收负担。回顾今年，不少地方政府大叫财政紧张，以至于出现很多突击征税、加强罚款等做法。地方政府需要如此高的收入，无非是几个方面的主要支出，一是维持政府的正常运转；二是支付应该由政府承担的社会公共服务等账单；三是用于项目建设。除了第二部分是需要加大支出的，恐怕政府自身开支方面，比如三公经费，仍然有很大压缩空间；在项目建设上，财政也有大量的退出余地。

　　因此，我们看到，财政收入的高速增长，是建立在不太合理的支出结构上。如果不认清这一点，对政府财政增长速度下降反应过度，在经济不景气的时候仍然保持高速增长的态势，不仅不能发挥财政的逆向调节作用，反而会放大经济波动的幅度。

　　不合理的收入增长助长了不合理的财政支出。有了较高的财政收入增长速度，在支出缺乏有效监管的情况下，财政资金的效率难以得到保障。

　　在突击花钱上，很多人认为是财政预算资金支出延期的原因，但这个技术原因很难解释突击花钱的过高比例。最主要的原因在于，当前政府自身运转所需的财政资金，不仅是“以收定支”，更是“以支定支”。以收定支，无疑会使政府自身支出规模膨胀，预算最大化。不少地方为公务员所建的经济适用房，规模庞大的福利开支等，都需要大量的财政支出。而“以支定支”，则客观上鼓励了突击花钱的做法：节约资金，不仅不能得到奖励，反而会导致第二年预算的削减。

　　无论是财政收入还是财政支出存在的问题，根源都在于当前的财政还远不是一个公共财政体制，在收入与支出上均缺乏透明、缺乏有效监督。下一步的财政体制不管怎么改，其核心必须是对财政增长速度进行有效控制，对财政支出进行全面公开，全部审计，对财政收入结构进行重大调整。

　　财政改革牵动全局，成为各方面关注的焦点，需要政治勇气和智慧。从过去五年财税体制改革的经验教训看，推进财政改革最大的政治勇气就在于适应纳税人的要求，在未来3-5年内全面实现各级财政收支的公开透明化，并且以此倒逼其他改革。

　　十八大报告已提出“加快改革财税体制”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，这些信息让人对未来的财政体制改革充满期待。