扩大赤字谨防“过度”

　　■ 宏观大势

　　如果将地方财政的隐形赤字核算在内，则我国实际赤字率其实早已远超3%。与扩大财政赤字刺激经济增长相比，当下更为重要的是，通过持续深化经济改革，以降低经济运行的阻力，从而为经济增长提供动力。

　　12月15日-16日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行，在回顾和总结2012年经济工作的同时，更对2013年的经济工作作出总体部署。

　　中央经济工作会议提出，2013年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。据此，有媒体推测，2013年我国将通过“大减税扩赤字”，以确保经济实现平稳温和增长。（据《华夏时报》12月15日报道）

　　减税显然是必要的，尽管实质有可能沦为结构性增税，因为，在经济进入下行通道时，有必要通过大面积减税，为企业减轻税负压力，并激发企业的投资信心。

　　扩赤字貌似亦很重要，这是因为，在宏观经济尚未完全复苏时，通过扩大赤字，不仅可以刺激经济增长，更可以加大民生保障投入，从而达到一石二鸟的效果。但是，如果扩大赤字过度，则不仅会造成我国整体财政收支的加速失衡，更会在昙花一现的经济好转之后，再度陷入到更为难解的衰退之中。

　　从表面上看，我国财政赤字率和债务率并不严重，2011年我国财政赤字为6500亿元，赤字率（赤字占比GDP）仅为1.4%，远低于3%的国际警戒线，但如果将地方财政的隐形赤字核算在内，则我国实际赤字率其实早已远超3%。

　　同样，尽管截至2011年末我国中央财政国债余额仅为7.2万亿元，债务率仅为15%，但如果将规模远超中央的地方债务计算在内，即使以表面的10.7万亿（2010年底）计，那么，我国整体债务率亦接近40%，而如果将地方债务以五级政府（省、市、县、乡、村）计，则我国整体债务率极可能已高达60%以上。

　　如此，以实际财政赤字率和债务率而言，我国当下其实并不具备过度扩大赤字的条件。更何况，在我国基础设施建设、以及加工型制造业已相对饱和之下，过度扩大财政赤字，其绝大多数必然会流向重复建设（或低效建设），从而只会造成投资边际效率的持续降低，而无助于经济内生能力的根本提高。

　　实际上，与扩大财政赤字刺激经济增长相比，当下更为重要的是，通过持续深化经济改革，以降低经济运行的阻力，从而为经济增长提供动力。

　　比如，在真实推进结构性减税的同时，通过优化财税分配机制，从而相对减少过于依赖转移支付所形成的财政支出低效率；再如，通过深化二次股改、以及实施利率市场化，更大力度地推进金融市场化改革，从而提高金融资源的配置效率；还如，在切实减少行政审批事项的同时，还需要相对缩短行政审批程序、以及强化对行政职能的外部监督，以完成行政职能从“经济主导型”向“经济服务型”转变，从而全面提升我国经济市场化的程度。

　　所幸的是，正在举行的中央经济工作会议，已经明确提出2013年将全面深化经济体制改革，并将为此落实经济改革的总体方案、路线图和时间表。对此，我们在深切期待的同时，更应谨防以过度扩大财政赤字为代价，从而实现稳定经济增长的惯性思维。

　　□杨国英（财经评论人）