私自载客并非都是“非法经营”

　　■ 第三只眼

　　并非所有的私自载客行为都属于“非法经营”范畴，那些偶尔顺路载客、好意同乘、友情“拼车”的行为，在性质上属于民事法律范畴，不能与“黑车”并列作为打击对象。

　　前日晚上，网友发帖称当晚，老公下班路上，一男子招手停车，让带一段。“男子一上车，一群跟土匪似的人，过来强行把我老公拽下来，说他拉黑活，此时刚才打车的男人也指认他拉黑活。此事引起很大的关注，网友纷纷质疑是否“钓鱼执法”。对此交通执法部门表示，绝无钓鱼执法，该车属于非法运营。

　　从报道中可知，乘客指认与该车有过议价，但是否是“黑车”，仍然存疑。网友最大的疑问在于，寒夜之中，如果只是帮忙搭个顺风车，这本应是一种善举，就算是车主收点油费，甚至偶尔赚点所谓的“外快”也无可厚非。可为什么这样的行为会被交通执法部门处罚呢？

　　问题就出在对《北京市出租汽车管理条例》的理解上，该条例规定，社会其他车辆从事相关营运的行为都属于非法。执法部门在实践中是“一刀切”的做法——乘客付钱给车主，甚至只要存在议价行为的，都属于非法经营出租车行业，应该受到处罚。

　　其实，这是执法者对法律的一种误读。我们常说的“黑车”运营，在广义上属于非法经营的一种，不仅在行政处罚中有所涉及，严重的甚至可以触及到刑事犯罪。但是，非法经营的构成核心并不在于行为本身，而在于该行为的性质——只有构成“经营”行为才是违法的“红线”，其他的行为则属于民事行为，不是行政法律管辖之地。

　　因此，并非所有的私自载客行为都属于“非法经营”范畴，只有那些长期从事载客行为，并以此为业的才构成真正的“黑车”。那些偶尔顺路载客、好意同乘、友情“拼车”的行为，在性质上属于民事法律范畴，当然不能与“黑车”并列作为打击对象。

　　话又说回来，好意同乘和搭顺风车，车主能收费吗？答案当然是肯定的。虽然我们对近期发生在身边的“双闪车队”、“友情搭车”等义举心存感恩，但是也不能就此认为好意同乘就必须“免费”。雨夜、雪天、冬晨和交通繁忙期，如果有人愿意载人送客，乘客给予一点必要的“油钱”或“误工费”是情理之中，无论如何也够不上“非法运营”的罪名。

　　相反，允许好心车主得到一点的“补偿”，不仅不会因此扰乱社会经营秩序，而且还会鼓励这种善举。即便是“顺风车公益组织”对“免费搭乘”的号召也仅是“倡导”层面，没有强制所有公益行为都必须免费。在交通拥堵的今天，更多的“拼车”和好意同乘无疑是减轻交通压力的好办法。

　　□朱巍（学者）

　　相关报道见A37版