计生是国策，但也不能乱“捆绑”

　　■ 社论

　　动辄捆绑“计生证明”，不过是打着“计生”的幌子，进行行政乱作为。根治这种计生乱象，需要通过清理“计生证明”的“捆绑”乱象，彻查行政乱作为。

　　据报道，近日中山大学校内一餐厅在办理《餐饮服务许可证》时，被要求出示其法人代表中山大学校长本人的计划生育证明，而卫生部颁布的《餐饮服务卫生管理办法》则未要求办理该证时须提供负责人的计生证明。对此，番禺区食品药品监督管理局有关负责人表示，这是“为配合番禺区当地计生局工作的需要”。

　　不久前，国家计生委下发通知要求解决“计生办证难”，现在“难度”还未得到切实解决，又爆出计生证明“高附加值”的新闻，无疑让这一问题更加引人注目。

　　餐饮服务许可，和餐厅法人是否违反计划生育政策毫无关系，当地做此“捆绑”，既有悖常理，也涉嫌违反行政许可法。在《餐饮服务卫生管理办法》没做相关要求的情况下，番禺区食药监局下发的一纸《办事指南》，就规定了凡办理《餐饮服务许可证》和《药品经营许可证》，均需提供负责人的计生证明。这样的“指南”是如何出台的？

　　一段时间以来，包括“准生证”在内的一些“计生政策”，遭到的批评很多。原因即在于，这些证明不仅办起来耗时漫长、程序繁琐，而且现实中和太多东西做了捆绑，比如一些地方没准生证办不了个人生育保险，母亲不上环就不给孩子落户，没有相关计生证明孩子不能入学等。现在的“办餐馆要计生证明”，则以一种更加荒诞的方式提醒：计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度，甚至变成了侵犯民众权益的工具，理应进行清理。

　　在一些地方，“计生证明”正在变成一个“筐”，只要是一些地方公权力部门想做的，都可以往里装。因为计生是国策，捆绑相关公共服务或者行政许可时，往往更加无所顾忌。而“计生政策”承载的社会服务越多，其功能性就越强，相关操作部门的权力空间就越大，而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀，不仅于法无依，还缺乏有效的约束机制。

　　需要提醒的是，计生的国策固然重要，但在落实的时候，也不能无视法律法规，凌驾于法人单位或公民的基本权益之上。否则，在其他政府部门的“配合”下，计生部门表面上看是较好地控制了人口生育率，实则设置了若干人为的障碍，是以民众的权益牺牲为代价的。这显然有违计生政策的初衷。

　　因而，连开餐馆都捆绑上“计生证明”，不过是打着“计生”的幌子，进行行政乱作为。根治这种计生乱象，需要通过澄清和清理“计生证明”的“捆绑”乱象，彻查行政乱作为，让计生的归计生，卫生的归卫生，餐饮的归餐饮，各行其道，各守其规，还公共服务以本来面目。

　　相关报道见A22版