莱茵河如何跨国治污

　　■ 他山之石

　　莱茵河保护委员会主席轮流由9个成员国的部长担任，但秘书长一直是荷兰人。因为荷兰是最下游的国家，最能够站在公正客观的立场上说话。

　　跨地区的河流污染通常是个很难解决的问题。我曾应德国外交部的邀请，在德国国家环保部采访了环保部水资源保护署署长罗塔·维尔纳。罗塔向我介绍了有关莱茵河的治理。

　　莱茵河流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是沿途好几个国家的饮用水源。罗塔自豪地说：莱茵河如今，可以说是世界上管理得最好的一条河，也是世界上人与河流关系处理得最成功的一条河。

　　然而，莱茵河并不是一直就这样好，罗塔说，莱茵河曾经也号称“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”。

　　1986年德国和瑞士交界处，三多斯化学工厂因事故造成的污染，使得莱茵河里的鱼大量死亡，生物多样性遭灭顶之灾。那以后，先是德国、法国、瑞士、荷兰四国成立了莱茵河国际河流管理组织，共同处理莱茵河的水质问题。现在，莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席轮流由9个成员国的部长担任。不过，这并不是一个政府间机构，而是一个民间组织，也从来没有制定法律的权力。

　　2008年时委员会的工作人员仅仅12人。就是这样一个松散的小组织，却有条不紊地管理着莱茵河。罗塔介绍：在没有制定法律的权力，也没有惩罚机制的前提下，能够管好莱茵河主要有几点原因：

　　一是各成员国对污染的认识都很明确，认为一个“流域”就是一个大的生态系统，彼此息息相关；

　　二是个体对环保工作的热爱，很多人自愿加入到民间环保组织中，工作起来热情卖力；

　　三是决策会议少，执行会议多。莱茵河保护委员会的最高决策机构为各国部长参加的全体会议，每年召开一次，决定重大问题，各国分工实施，费用各自承担；莱茵河上多个分委员会监管和执行讨论的会议，一年要开70多次，基本上是一周一次，执行效率相当高；

　　四是环保羞耻感在成员国之间起到了至关重要的作用。建议、评论和批评很有效果。此外，还有赖于最有创意制度的精心设计和有效实施。比如，莱茵河保护委员会中的观察员机构把自来水、矿泉水公司和食品制造企业等“水敏感企业”都组织进来，使之成为水污染报警员。

　　罗塔特别强调说：虽然主席轮流转，但保护委员会的秘书长总是荷兰人。因为荷兰是最下游的国家，在河水污染的问题上，荷兰人最有发言权，最能够站在公正客观的立场上说话。更重要的是，处于最下游的荷兰，受“弄脏河水”之害最大。因此，对于治理污染最有责任心和紧迫感。

　　莱茵河保护委员会能保护好流经9国的一条大河，和流域各国的有效协调合作分不开。

　　比如，荷兰的一家葡萄酒厂，突然发现他们取自莱茵河的水中，出现了一种从未有过的化学物质，酒厂立刻把情况反映到委员会。委员会下设有分布在各国的8个监测站，迅速检查出来，这种物质是法国一家葡萄园喷洒的农药，流入了莱茵河。很快，这家葡萄园就赔偿了损失。

　　此外，各国内部对水污染治理特别重视，也是成功跨国治污的前提。德国现行的管理水的重要政策：一是水不经处理绝对不许向河里排放；二是不同的水要用不同的方式处理，由不同的部门处理。有关水质的问题归水源保护署管，而河道上的工程，包括航道就归交通署管了。我们中国的河流被形容是“九龙治水”，德国虽然没有那么多“龙”，但各负其责，也是目前管理水的现状，而不是统一管理。

　　罗塔还告诉我：在德国，污染了水可能就不仅仅是罚钱了，还有可能做牢。每条河上都有自动监测系统，六分钟检查一次。所以谁污染了河水，很快会被“揪”出来。

　　各国对境内水污染普遍采取严苛态度，再加上有一个高效的跨国“委员会”，是莱茵河管理成功的重要原因。这两点都值得现在的中国借鉴。

　　□汪永晨（学者）