六里桥客运站内未审批收“进场费”

　　■ “出租车进站拉客交费1元遭质疑”追踪

　　新京报讯 出租车1元“进场费”并非只在三大火车站和两机场地区存在，记者调查发现，六里桥长途客运站也对进站拉客出租车收取“进场费”。事实上，早在1999年，国务院办公厅就曾明令禁止对停车候客驾驶员收费。

　　为何出租车“进场费”一直存在，昨日北京市运管局并未表态。

　　14年前就禁止收费

　　此前记者调查，西站等地区对出租车收取的“进场费”，自上世纪90年代开始，已有十几年的历史。

　　记者查询到国务院办公厅1999年转发，并于当年11月23日生效的《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（以下简称《通知》）明文规定，建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、码头、客流集散地等公共场所，规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。

　　《通知》称，城市公共客运交通存在收费项目繁多、企业和从业人员负担重等问题，严重影响城市公共客运交通秩序和城市功能发挥及整体形象，成为社会不稳定因素之一。

　　违规收费十几年？

　　根据《通知》规定，清理整顿工作最迟2000年7月底以前完成。

　　但北京西站等地区至今仍在对出租车收取“进场费”（停车占地费），西站地区管委会和收费企业称，在1999年之前，当时“三站一场”等交通枢纽设立的调度站一直都在收取“进场费”，“政府有关部门领导在西站开现场协调会，同意收进场费”，收费数额2007年还经市有关部门统一协调后由2元/次改为1元/次。

　　“国务院办公厅的转发文件发布后，运管部门未对这项费用的收取进行明确，这说明对于国务院办公厅转发的禁收费文件，当时并未执行。”北京物价管理部门一名工作人员说。

　　■ 探访

　　无对出租收费批文公司自收费补成本

　　“出租车调度站”指示牌下，收费亭抬杆落杆，收费员向进站出租车收费。

　　记者调查发现，六里桥长途客运站也在收取出租车1元“进场费”。而在莲花池、丽泽桥、赵公口等长途客运站，记者未发现对出租车收取该项费用。

　　出租车“不交钱不让进”

　　前日中午，一辆出租车驶进六里桥客运站，收费亭里的收费员朝出租车里望了一眼，确认车里未拉乘客，伸出手向司机要“进场费”。

　　“不交钱不让进。”收费员说。的哥掏出一块钱递过去，收费员手一挥放行。

　　收费员称，对于载客进站的出租车，他们并不收费，“对于进站车，只对空车收费。”

　　收费员拿过一张“北京市停车收费定额专用发票”的1元定额发票，“我们是正规的，司机要发票就给，不要就算了。”

　　“报告没批，就收费了”

　　发票盖有北京浩达交通发展有限公司字样。

　　记者联系到该公司，办公室闫姓工作人员表示，他们无对出租车收费的批文，“运管局让我们成立出租车调度站时，我们上报过对出租车收进场费的报告，没批，但也没不让我们收，我们就收了，因为管理出租车需要成本。”

　　闫姓工作人员称，去年10月之前，六里桥长途客运站地区并不收出租车“进场费”。去年10月后，北京运管局让客运站负责建立出租车调度站，并对进车站出租车进行管理，就开始收“进场费”。

　　“我们跟北京西站不一样，那些车站建站都是国有资金建设的公共设施，六里桥客运站资金靠自筹，要我们管理出租车，我们就得雇人，雇人就得花钱。”

　　■ 说法

　　律师：执法部门应采取措施

　　北京嘉安律师事务所苏怀东律师称，机场、车站公共管理与公共服务用地，属于国家无偿划拨用地，划拨土地收取营利性场地占用费，显然违法。

　　苏怀东认为，“进场费”类似于过路费，本质上带有强制色彩（不缴费就别进来，想进来就先交费），从这一点上说，应属于行政、事业性收费。而行政、事业性收费，收费主体只能是“法定”的国家行政机关或事业机关，且收缴款项必须上交国库。如果把“进场费”归为企业经营性收费，这类收费属于公共管理或公共服务性质的收费，企业只有在获得相关行政许可后方可收费，并且收费不应带有强制性，收费的多少也应由物价部门通过公开听证的形式确定。但目前看，“进场费”既不是行政事业性收费，收费未经许可，价格未经听证，收费属于非法强制交易，违反公平交易原则，“甚至是严重违法”。

　　“站前服务是交通枢纽功能的延伸，这部分公共服务买单的对象应该是政府部门，这项服务不能简单任由企业收费经营，更不能将费用强加给本来是进站疏散乘客的出租车司机，这是政府在将自己的责任甩给社会。”苏怀东说，运管局、物价局等相关行政执法机关应积极采取措施，责令停止收费。

　　本组稿件采写/新京报记者 张永生 实习生 刘溪若