给身份证“升级”，建全国统一信息库

　　■ 观察家·代表委员议政录

　　不妨以第二代身份证为基础，整合个人信息，合并个人其他证件，“升级”成全国统一的新一代个人虚拟证件。在此基础上，建立全国统一的个人信息征信系统，供依法获得授权使用的机构或个人作认证之用。

　　身份证、社保卡、驾照、老人证……如今一出门，谁身边不带几张卡？常常就没有安全感。除了基本的身份证之外，公民的各种个人信息分散于不同证件，不仅信息被泄露、非法交易的事时有发生，安全问题频出，也造成信息和资源的浪费，给公民带来诸多不便。

　　从信息安全和信息资源节约等多角度来看，设置全国统一的个人信息征信系统，很有必要。国家已明令废止第一代身份证，第二代身份证植有芯片，已具备个人信息储存功能。不妨以第二代身份证为基础，整合个人信息，合并个人其他证件，“升级”成全国统一的新一代个人虚拟证件。在此基础上，建立全国统一的个人信息征信系统，供依法获得授权使用的机构或个人作认证之用。

　　比如，去保险公司办保险、去银行办业务，往往都被要求复印身份证，如果有了这样的征信系统，银行或保险公司得到相应授权后，即可以在系统中查看验证公民身份，免去公民来回折腾。

　　有关部门可以对公民信息进行分类授权，不同的部门只能搜索查询到相应授权信息，还可规定相关信息只供查询验证，不能下载复印，这样也可避免个人信息泄露。而任何机构或个人，未经依法授权，不得通过该系统获得或查询公民的个人信息，也不得复制公民的个人证件和相关信息，违者依法追究。

　　类似全国统一的个人信息系统，其实有些国家已经建成。除了有助于保障信息安全，避免信息资源浪费之外，统一全面的信息库还有很多其他好处。比如瑞典、芬兰等国家，人口普查已经不必入户，只需要用身份证号登录信息库，既可查询到完整的个人信息。

　　对中国来说，建设这样的系统，在技术上应该也没有大问题，关键可能还是钱由谁来出。

　　不可否认，在数据的搜集整合方面，需要一定的成本，但据了解，有些部门已经在各自建这样的信息系统。同样一个人的信息，分散录入几个系统，这本身也是一种浪费，如果有部门来统筹合并，未必比分别建系统耗资更多。况且，即便存在资金缺口，依现在的国家财力也有条件补足。

　　当然，中国人口众多，个人信息较为分散，对身份证进行“升级”改造并建立全国统一的信息库，不可能一蹴而就。但是，相关部门现在就应该有这样的意识，在充分调研的基础上做好规划，然后逐步推进。此外，在着眼于技术升级的同时，也要同步考虑相关法律法规的制定完善。有了统一的信息库，还要有完备的法律，才能更好发挥其积极作用。

　　□葛剑雄（全国政协委员、复旦大学教授）