社保基金首入预算，如何有效审查

　　■ 社论

　　关注2013年全国“两会”系列社论之九

　　可以考虑借鉴税收管控的做法，利用互联网系统，将政府的财政收支情况与人大预算审查机构实现电脑联网，以便人大适时了解政府财政收支情况，经常查询国库的异常支出和收入。

　　3月7日，十二届全国人大一次会议各代表团开始审查预算报告，社会保险基金预算首次接受最高国家权力机关的监督，这意味着我国向完善“全口径预决算”审查制度再迈重要一步。

　　社保基金入预算，是民意所归。近几年来，养老保险的话题为舆论屡屡关注，加之一些地方“社保案”不断浮出水面，公众对社保资金管理产生了一些担忧，因此，社会保险基金迫切需要纳入预算审查范畴，给公众一个明白账单。正如人大代表郑功成所说：“以前政府是社保费的责任主体，现在全国人大也成为信用担保方，这对资金走向规范化、制度化、保障安全性无疑是‘双保险’。”

　　社会保险基金入预算，也是公共财政的应有之义。政府每一笔花钱行为，都应接受人大监督，社保资金作为民众的“养命钱”，当然不能例外。从这意义上说，不仅社保基金，所有行政收费和政府性基金的账单都应编入预算，接受审查。

　　公共财政预算是政府的“血液”。人民监督和制约政府最重要、最有效的手段之一，就是让人大能够真正掌控财政的“钱袋子”。从某种意义上讲，控制了财政预算，也就可以实现对政府的有效制约，确保“权为民所用”。高质量的预算审查，对遏制腐败，提高行政效率，减少“三公”消费，调节收入分配，缓解社会矛盾都有重要意义。

　　预算审查，是个繁重的任务，今年再加上每年收支金额高达五六万亿的巨额社保账单，对于许多人大代表来说，读懂和看明白预算就是一个不小的难题。那么，如何提高代表审查预算的成效？除了加强代表财政知识学习等工作外，体制机制和制度方面也有进一步完善的必要。

　　例如，能否赋予人大对预算草案的修正权。预算修正权是现代议会的核心预算权力。我国宪法和法律明确了人大的预算审查批准权，但在现实中，如果没有预算修正权，使得人大只有两种选择：整体否决或整体通过预算草案。所以，为使人大的预算审查权真正落到实处，激发更多代表预算审查的热情，未来在制度上可否考虑增加预算草案的修正权。

　　再如，能否考虑逐步将各级人大财政经济委员会组成人员全部专职化，由精通经济和财政以及法律的人员组成；同时，逐步实现人大财政经济委员会会议常态化，对政府部门的财政收支进行审查、听证，以实现财政收支审查监督的完整性、全程性。财政经济委员会的会议情况和审查情况，可以及时向本级人大代表通报，以方便其在人大全体会议期间进行预算审查。

　　还有，能否考虑建立健全人大对政府财政收支的实时监控机制。比如，可以考虑借鉴税务部门对税收管控的做法，利用互联网系统，将政府的财政收支情况与人大预算审查机构实现电脑联网，以便人大适时了解政府财政收支情况，经常查询国库的异常支出和收入，为人大及其常委会依法监督提供及时准确的信息。

　　社会各界对预算审查高度关注，希望人大代表不负公众重托，在审查过程中尽心尽责，使纳税人的每一分钱都能花在阳光下，用在刀刃上。