因免费延收费属“国家请客，民众买单”

　　■ 视点

　　如果因“免费政策”需要延长收费期，不仅给收费公路的经营者随意延长收费期留下了制度的空子，更为荒唐的是，这将成为典型的“国家请客，民众买单”的案例。

　　日前，交通运输部公布了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》（以下简称“意见稿”），向公众公开征求意见。从意见稿的内容来看，意在对政府还贷的收费公路以及经营性公路的收费行为，包括收费公路的范围、收费期限、收费标准、免费政策以及收费方式等进行规范，从而治理公路收费的种种乱象。

　　应该说，通过这些修改，一方面明确政府作为最重要修路主体以及以免费公路为主的原则，让公路逐渐回归真正的公共产品的功能；另一方面，通过界定收费标准以及严格规范收费期限，让收费公路不再成为各地暴利的赚钱工具，从总体上降低中国的公路物流成本。

　　然而，意见稿却规定“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”这个规定，不仅给收费公路的经营者随意延长收费期留下了制度的空子，更为荒唐的是，这将成为典型的“国家请客，民众买单”的案例。

　　其不可取之处在于：其一，《收费公路管理条例》在确定收费标准和收费期限时，就已经考虑到因军车等免费给经营者造成的影响，也就是说，经营者的合理回报是根据各种因素包括免费政策等确定的。

　　其二，本次意见稿，在收费期限问题上，其实大多是延续以前的规定，而军车等的免费，也是长期以来的政策。以过去多年来高速公路的经营情况看，沪深两市已经上市的19家高速公路，多年来其总体毛利率都在50%以上，暴利情况远超房地产业，何来的影响其利益之说？

　　其三，如果因“免费政策”需要延长收费期，那前期的节假日免费的政策又成了什么？今天的免费，是为明天延长收费期埋下伏笔，而最终的结果可能是，免了10元，但因为收费期的延长，通行者付出的代价甚至是百元千元万元，这还算什么免费。

　　笔者认为，修改《收费公路管理条例》的初衷，应该是严格规范收费期和收费标准，治理多年来收费公路的种种乱象，通过控制经营者的收益率，改变公路暴利的本质，让公路真正成为微利或免费的公共产品，而不是变相的维持目前收费公路的暴利状况，更不是刻意维护公路经营者等的权益。应该通过制度设计，降低收费标准，参照美国、德国和日本等国核定高速公路收益率的方式，让公路回归公益，而不是继续找借口，维持收费公路暴利的现状。

　　□马光远（学者）