“八度地震不死人”拟入法定标准

　　实施

　　防震减灾法

　　新京报讯 （记者王姝）“8度地震不死人”拟为北京防震减灾的法定标准。正在修订的《北京市实施〈防震减灾法〉规定（草案）》，提出“按照发生地震烈度为8度及其以下地震情况下，不死人、少伤人的目标，推动抗震设防工作”。

　　2009年汶川地震发生后，我国重修《防震减灾法》。北京市人大常委会亦启动《防震减灾法实施办法》修订。去年5月，市人大常委会首次审议《北京市实施〈防震减灾法〉规定（草案）》，昨日二审。

　　对比一审稿，二审稿在“政府职责”篇章中新增“8度地震不死人、少伤人”内容。对此，市人大法制委员会副主任委员李小娟表示，二审稿的修改基于有市人大常委会委员提出，应明确北京的抗震设防目标，按照抗震设防烈度为8度进行抗震设防。

　　这项修改意味着全市建筑物以及市政管网、交通、电力、通信等基础设施，抗震设防标准都应达到8度，可足以对抗烈度为8度的地震。而按地震烈度8度进行设防的建筑，一般能抗6级左右的地震。

　　按照二审稿，介于6度和8度之间的抗震标准将取消，“8度”为北京所有建筑以及基础设施的“抗震及格线”。

　　目前，北京市根据不同的地质结构，大部分地方为8度设防，但也有的地方是7度设防或6度设防，但根据北京市的要求，新建建筑、老旧房屋改造等都必须按照8度设防来进行。2010年4月1日起实施的《建筑抗震鉴定与加固技术规程》，将全市建筑的抗震标准分为“四级”，其中，次要且涉及人员较少的建筑，抗震设防标准为6度。

　　但不论是市人大针对本次修法展开的执法检查，还是《北京市“十二五”时期防震减灾规划》，均表明，距离“8度及格线”，京城建筑以及基础设施仍有较大差距。

　　目前，除学校外，1980年以前的城镇房屋建筑，普遍未进行抗震设防设计；1980年至1989年的，虽考虑了抗震要求，但设防标准偏低。此外，农民自建房普遍没采取抗震措施；各种市政管网、交通、电力、通信等基础设施，部分抗震情况不明。

　　对此，《北京市“十二五”时期防震减灾规划》提出，到“十二五”期末，北京城区具备抗御8度地震的能力；2020年底前，所有建设工程达到抗震要求。也就是说，北京将用今后7年时间，解决“8度及格线”问题。

　　■ 变化

　　政府强制搬出权“被削”

　　删除“强制搬出”

　　一审稿规定，房屋一旦被鉴定为危房，所有权人或使用人拒不搬出，住建部门可书面责令搬出。如情况紧急危及公共安全，那么为预防突发事件，“区、县人民政府可以责成有关部门组织强制搬出，并妥善安置。”

　　二审稿则删除了“强制”两字，改为“区、县人民政府可责成有关部门组织搬出，并妥善安置。”

　　据市人大相关负责人介绍，修改主要考虑到“强制搬出”不是《行政强制法》规定的行政强制种类。且“情况紧急危及公共安全”由谁、依据何标准判定，不明确。再者，在可能导致突发事件的情况下，如何“转移、疏散或者撤离”，相关法规已有明确规定。

　　行政责任追究入法

　　二审稿强化了政府职责。如：要求市和区县政府，在本级财政预算和物资储备中，安排地震应急和救灾资金、物资；对地震应急和救护物资的生产、销售，职能部门应加强监管，并引导市民储备必要的应急和救护物资。

　　新增行政责任追究的相关内容。规定行政机关工作人员一旦在防震减灾工作中不依法履行职责，例如不作为、作为不当，那么依照相关法规，予以行政处分。

　　应急避难所2年筛一次

　　市人大针对本次修法展开的执法检查表明，北京目前的应急避难场所设计及配套设施建设标准不统一，有的场所和设施还被挪用。

　　李小娟说，有的委员提出，现地震应急避难所存在数量不多、分布不均、管理不善等问题，应统筹规划布局，加强日常管理维护。

　　因此，二审稿要求规划部门会同地震、应急管理部门，编制全市地震应急避难所规划，获批后，纳入各级城乡规划；地震管理部门负责认定应急避难所，并每两年核定一次。

　　抗震设防标准写入立法，说明政府对抗震减灾更为重视，但即使在之前，城市建筑都严格依照区划图规定的标准进行抗震设防，新一轮的区划图修订后，将由国务院审批，各地需严格根据新的区划图规定的烈度进行建筑抗震设防，而北京市可能会根据实际经济发展水平，扩大8度设防区。

　　——中国地球物理学会科普委员会委员张晓南