稳住增长下限，急需释放改革红利

　　■ 社论

　　就当前保持经济运行在合理区间的目标而言，财税改革、金融改革、激活民间资本，这三项改革最具操作性，亦对经济增长的拉动作用最明显。

　　日前，李克强总理主持召开经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的看法和建议。李克强表示，要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。

　　显然，由于二季度的经济增速只有7.5%，这使得当前稳住增长下限的任务比较繁重。而通胀水平虽然在6月份略有上升，但远未触及“上限”。以此观之，近期经济工作的核心，还是“稳增长、保就业”。

　　随着经济增速的放缓，各地财政收入的增长也比较乏力。据报道，近期多个省份主要领导相继“喊穷”，并拜会有关部委，希望中央财政加大支持力度。由于地方政府的日子越来越紧，稳住增长下限，也成为地方政府的急切诉求。

　　不过，需要明确，稳住增长下限，不应该再度重启以政府投资和信贷刺激为主导的老路，而需要以调结构为着力点，释放改革红利。正如李克强所言，“不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效”。可见，中央已做好准备，不会因为经济困难而重走政策刺激的老路，但也不会容忍经济增长触及“下限”。

　　不以“刺激”稳增长，就需加快释放改革红利。财政部长楼继伟近期也表示“不会出台大规模的财政刺激政策，将出台一些针对小微企业的减税措施”。对小微企业减税，就是众多急需推进的改革政策当中的一项。这对于增加就业、激活实体经济，都有不小的作用。

　　而楼继伟也透露，即将推进的财政改革，将实现增值税的完全转型，两年内把不动产也纳入增值税的抵扣范围，预计能减税9000亿元左右。增值税占了税收收入的大头，随着这一改革的推进，两年减税9000亿，当然能够较大幅度地给企业减负，也契合了“减税一万亿”的学界呼声。

　　除了财税改革，金融改革亦是改革红利的重头戏。今年以来，货币政策虽然在“钱荒”面前挺住了，但是金融体系的老问题未有明显改善。比如，中小企业融资难依旧，“影子银行”野蛮生长，货币难以进入实体经济，盘活货币存量未有好的对策。稳住增长下限，意味着要让实体经济复活起来，没有金融改革红利的释放，显然难以做到。

　　与此同时，还需进一步激发民间资本的活力，“市场能办的多给市场”。在继续简政放权的同时，要深入落实好“新36条”。这样，方能让民营企业创造出更多的就业岗位，它们制造出来的新增产能，也会更符合市场需求。

　　经济改革已进入了“深水区”，增量改革已经转向存量改革的突破，可以释放的红利有不少。但就当前保持经济运行在合理区间的目标而言，财税改革、金融改革、激活民间资本，这三项改革最具操作性，亦对经济增长的拉动作用最明显。为了既稳住增长下限，又能不影响调结构，期待这三个层面，能够尽快看到改革破局。