“神木事件”警示县级财政风险

　　■ 观察家

　　神木面临的财政收入下降、政府投资放缓的现状，并不是个案。有必要引起对县级财政风险的警惕，理顺县级事权与财权，降低县级财政的风险。

　　日前，神木发生一起因网络“谣言”而出现的群众聚集。与通常的因污染项目、土地、强拆等原因不同，神木的这次聚集，看起来是对当地主要领导去向的关注，实际上是担心县级财政的可持续性：因“传言”财政出现巨额缺口，难以支撑民生投入，深受百姓拥护的免费医疗和15年义务教育，可能要被终止。

　　前些年，伴随着煤炭价格的高企，神木经济以拼投资、上项目过上了十分滋润的日子。免费医疗和免费教育的民生工程，更是享誉全国。但随着煤炭价格下跌，经济放缓，神木的经济压力开始凸显。虽然神木县财政局长以“选择性”的数据，证明财政收支完全正常，但从神木县财政局、发改委等部门的多项数据来看，的确难以掩盖神木财政的真实情况。

　　根据年初预算，2013年，神木的财政总收入要完成230亿（包括上交给上级的各项收入），增长4%；地方财政收入要达到60亿，增长13%。从一季度实际情况看，全县财政总收入37.27亿元，同比下降26.4%；地方财政收入12.82亿元，同比下降1.4%，完成全年任务60亿的21.4%。而在去年一季度，全县财政总收入完成50.67亿元，同比增长22.5%；地方财政收入完成13亿元，同比增长85.3%，完成了全年任务的23.4%。

　　按此形势，神木完成既定目标并不易。而全年的支出，却是根据年初预算收入来安排的。无疑，肯定会有某些项目受到影响。而当地民众恰恰担心的，或许就是民生的财政支出难以得到保障，担心会终结免费医疗和15年义务教育。当然，即便如此，也不能说神木就遇到了财政危机，政府保证上述两项民生工程投入的钱还是有的。

　　但应该看到，由于神木的发展模式，走的就是资源消耗型路径，拼投资上项目，终将难以为继。免费医疗和15年义务教育，到底能不能长期持续下去，的确是一个不好回答的问题。

　　而且，神木面临的财政收入下降、政府投资放缓的现状，并不是个案。笔者在基层调研中，听到很多县的财政局长抱怨，“财政入库难，今年难当家”。神木的资源条件相对较好，在县级财政中还并不是最差的。

　　神木尚且如此，其他一些无资源、少投资的县，就更困难了。更为严重的问题在于，由于当前中央地方事权划分中，县级财政承担了过多的事权，而又缺少稳定的税源，经济波动直接冲击到县级财政。

　　神木事件，不过是财政歉收为主的各种因素叠加在一起，再加上主要领导可能被调离的传言所引发。

　　以此观之，有了神木的这次事件，有必要加大对县级财政风险的关注力度，尽快改革和调整中央地方财税关系，理顺县级事权与财权，降低县级财政的风险。

　　□匡贤明（学者）