新型城镇化不妨重视“农协”

　　■ 第三只眼睛看中国

　　很多人存在一个误区，认为城镇化就是农民进城就行了。实际上，如果说城市化和城镇化有所区别的话，就在于城市化是斩断了农民跟土地的关系，而城镇化则仍然保留了跟土地的关系。

　　□王志纲 王志纲工作室战略研究院院长

　　今天的中国像一条穿越时空隧道的巨龙：龙头已经与国际对接，迈向新经济时代；龙身正进行工业化，而龙尾还处在农业化时代，要如何首尾呼应，不至于脱节？城乡统筹是要解决这个问题，新型城镇化同样需要面对这个问题。如果思路得当，这是一轮新的机会，而且是近在家门口的机会。

　　这些年在全国各地走，最常见到的农村景象是新房子多了，路好了，但是人少了。这里面当然有经济规律的作用，虽然如今农业税没有了，种粮也有补贴了，但是相比较起外出打工的收入，农村的收入还是低，所以青壮年劳力的选择大都是外出。长此以往，造成很多社会问题。比如留守儿童，比如农民工，比如农村生活的凋敝。

　　农民进城是经济规律下的一种必然选择。但是如果因为劳动收入、基础服务等方面过大的差距导致没有人愿意从事农业生产，就将是极大的问题。要改善这一处境就不只是现代农业的问题，而更多是一套帮助农民进行协作，提高收入和生活水平的机制。

　　这方面日本做得非常好。每次到日本去，我都感叹它那个农村的发展水平，还有农产品的精细程度，当然其价格也非常高。

　　跟日本方面的人士讨论，他们认为农协发挥了巨大的作用。上世纪之初日本就成立了农协，通过把小农联合起来，应对经济危机或者自然灾害的威胁。战后日本也进行了土改，农民获得自己的土地，但是分散经营的弱点也马上暴露了出来。日本也是人多地少，不可能搞大农场，所以走了一条农业协作的道路。农协管的事情很多，机械化、技术指导、融资、保险、市场流通、营销推广都涵盖。

　　上世纪70年代，日本经济进入稳定发展阶段，国内农产品出现过剩，农村城市化进程加快，客观上要求调整农业结构。农协又适时开始角色转换，工作的主导思想不再是单纯的农业发展，而是以农村全面发展为主，把农业发展与农村发展结合起来开展各项工作。如对农产品基地实行价格补贴、信贷支持、资料供应等政策，稳定农业生产；实行土地计划利用，强化土地经营；开展农村经济、文化、消费、生活等多方面合作，推动农村经济社会的全面振兴。

　　这给我们今天处在新型城镇化背景下的农村发展带来很多启发。很多人存在一个误区，认为城镇化就是农民进城就行了。实际上，如果说城市化和城镇化有所区别的话，就在于城市化是斩断了农民跟土地的关系，比如通过土地流转或者什么别的方式获得一笔资本，在城市安定下来谋生活；而城镇化则仍然保留了跟土地的关系。虽然住到城镇上的农民不一定还天天种地，但他仍然可以从事与之相关的活动和产业。比如农产品加工，比如农贸物流，比如城镇的商贸和服务等，甚至一些有资源的地方开发特色农产品乃至旅游等。

　　国内也有些地方做得不错。比如成都，不管是锦江的五朵金花还是周边的一些古镇，都通过政府有效的引导和民众的积极参与，做得非常红火。但是总的来说，还是一些试点，还是在一些基础条件非常好的地方，因为思路得当又有得力的人执行，才做得比较好。要真正想在全国范围内推进这件事情，则应该有系统的思维。比如要学习农协的话，要从法律层面上去保障；要从金融、政策以及组织上去协调，还要通过近期和长期的行动计划去推进。