城镇化走出新路必须有改革配套

　　人物简介：张占斌，现任国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师，兼任中国公共经济研究会常务副会长，长期从事政府经济学、宏观经济学和发展经济学的研究，研究重点为公共经济与公共政策。

　　农民进城不是新型城镇化全部内容

　　新京报：能否把新型城镇化理解为“农民进城”？

　　张占斌：农民进城是新型城镇化的重要内容，但也不能说是全部。从中长期来看，以地级市为主的中小城市应该是人口聚集的方向，只有少数农民能在大城市、特大城市立足，所以应该侧重于将中小城市的产业格局、城市规划好，形成更大的人口聚集功能。目前特大城市人口聚集过多已带来一定风险，城市的承载能力、管理能力都有限，会带来一些社会问题。

　　新京报：现有国情下，新型城镇化落地最可能的路径是什么？

　　张占斌：城镇化是利国利民的好事，具体在执行层面上还有一些分歧，但是在有共识的领域应该加快速度，比如破除城乡二元体制，推进城乡一体化，提供均等的机会和平等的权利，加快保障房建设等。

　　通过改革推动城镇化向前走

　　新京报：有人认为新型城镇化地方政府投入大，短期收益有限，会不会动力不足？

　　张占斌：过去地方政府做城镇化积极性很高。但大多是招商引资，卖地盖楼，进行房地产开发，钱拿到了再做其他事。现在把农业人口转移市民化，学校医院要投入、市政建设都要花钱，地方政府怕“谁先做谁吃亏”，有的不是很积极，有的可能会有惯性，还是走老路。中央也担心这种情况，怕把城镇化等同于房地产化，路子走歪了，正在加强顶层规划设计，会有些硬的要求，也有调动地方积极性的办法。

　　新京报：新型城镇化需要哪些制度的创新？

　　张占斌：城镇化要走出新路来，必须要有改革配套。有关部门调研了12个省区，许多省会城市、地级市和县级市都要建新城，这样下去十分危险，大量耕地被占用，资源环境也容易受破坏。所以，必须进行改革，包括户籍制度、财税制度、农村土地流转制度等都可能推进，如果不改革，还是会走卖地盖房的老路。不是说不需要房地产建设，只是十年的事可能这一两年都干完了，到了极致，城镇化的道德基础、社会基础就没有了。

　　农业人口转移市民化，学校医院要投入、市政建设都要花钱，地方政府怕“谁先做谁吃亏”，有的不积极，有的有惯性，还是走卖地盖房的老路。

　　——张占斌