投诉执法岂可加重处罚

　　■ 来论

　　100元处罚一下蹿升为最高幅度的2000元，正常的执法活动，无疑已异化为打击、报复性执法。

　　日前，在316国道陕西安康汉滨区段，交警开着单位厨房的买菜车上路罚超载，司机投诉后，100元罚款被提高至2000元。

　　这起事件，活脱脱一出滑稽“肥皂剧”：为了避免超载车躲避检查，开着买菜民用车上路执法，且执法时拒不出示证件；处罚200还价为100，在遭投诉后，处罚立马飙升为顶格的2000元。连安康交警支队某负责人也称弹性这么大的执法是第一次听说。

　　执法者须表明身份，这是我国《行政处罚法》所明确规定的，尤其是在警察开着民用牌照汽车执法时，可能被误认为假冒，更有表明身份的义务。

　　再说“弹性执法”。法律是刚性的，而且在法律面前人人平等，罚与不罚、罚多罚少、从轻还是从重，执法者都必须依法而行，虽有一定的裁量空间，但绝没有讨价还价的余地。同时，违法者也有权利，可以对处罚的事实和理由提出质疑和抗辩，任何人不得因当事人申辩而加重处罚。

　　具体到超载违法行为，处罚应在法定处罚幅度和空间内，依据法定程序进行，而不能在罚与不罚、罚多罚少上作任意而无限制的决定，否则法律岂不成了可松可紧的橡皮筋？尤其是不能因为违法行为人的申辩而加重处罚，否则就是对相对人法定陈述、申辩权利的非法剥夺和侵犯。因违法行为人的申辩，将罚款由最低幅度以下的100元一下蹿升为最高幅度的2000元，正常的执法活动，无疑已异化为打击、报复性执法，使其正当性和合法性以及可接受性荡然无存。

　　执法做到公正合法，不仅仅是对一人一事一法负责，更可以传递出执法者对法律的敬畏和信仰。也只有执法者自己先尊崇法律，才可以带动民众守法，社会才实现善治。

　　□刘行（法律从业者）