法定节假日如何安排，应列入人大议事日程

　　■ 一周观察

　　公民的法定休假天数多少，假期如何安排，不仅涉及宪法规定的公民的休息权等基本权利，也关系到广大雇主等生产经营者的权利，还影响到有关法律比如老年人权益保障法等有关规定的落实，根据宪法、立法法和全国人大组织法等法律的规定，决定公民法定休假天数、假期安排等重大事项，应以提请全国人大讨论决定为宜。

　　日前，全国假日办在新浪网等多家网站开展的法定节假日放假安排问卷调查日前结束，据统计有大约210万人填写了调查问卷，目前调查结果已进入收集分析整理阶段。

　　针对公众的不满情绪，全国假日办在“十一”长假后，立即问计网民，广泛征求意见，体现了对民意的尊重，态度值得肯定。但是，笔者认为，仅仅在网上征求意见，是远远不够的，如果依此作出调整休假安排的决策，则可能与科学决策的要求相悖。基于法定假日安排必须考虑我国人口结构、经济发展水平、就业结构、社会福利保障体系等诸多因素，而且休假制度涉及公民基本权利，因此对于假期如何安排、长假是否保留等重要问题，主管部门应当提请全国人大讨论决定。

　　公民的法定休假天数多少，假期如何安排，不仅涉及宪法规定的公民的休息权等基本权利，也关系到广大雇主等生产经营者的权利，还影响到有关法律比如老年人权益保障法等有关规定的落实，根据宪法、立法法和全国人大组织法等法律的规定，决定公民法定休假天数、假期安排等重大事项，应以提请全国人大讨论决定为宜。

　　法定节假日安排是直接关系民生的公共政策，由人大来讨论决定公民休假问题，不仅使这一重大问题的奠基于广泛的民意之上，也可以使其更加科学，更具理性。由于网民结构等多方面原因，网络征集到的意见，难以代表各地区、各阶层、各职业群、各年龄段群体等不同方面的意见，而人大代表由选民或选举单位选举产生，负有广泛征集并反映各方面选民意见的职责，经过代表收集、了解到的意见，更加广泛、全面，更接近于真正的“民意”。而如果将其列入人大议事日程，其讨论审议过程就会遵循法定的议事规则，一般都要经过反复调研、论证、质证，最后依据法定的程序，形成完备合理、充分反映民意、更具理性的决定，最大限度地实现民主决策和科学决策的统一。因此，公民的法定假期安排，特别是休假天数多少、长假是否取消等关键问题，应当提请全国人大讨论决定，这样才能更好地平衡各方意见，才能更好地实现专业意见与大众声音的良性互动。

　　长期以来，我们法定节假日安排最主要依据一直是国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》。六十多年过去了，这一涉及公民基本权利、为国人所广泛关注的行政法规，是到了上升为法律的时候。因此，笔者对本次征求意见结果的最大期待，是希望全国假日办能够提出将《全国年节及纪念日放假办法》上升为法律的建议，从而将其纳入全国人大的议事日程。

　　□朱恒顺（人大工作者）