决算206倍超预算要改的不仅是个案

　　■ 观察家

　　加快建立政府全口径预算决算审查和监督制度，修改完善预算法，才能从根本上“填平”预决算之间的“鸿沟”。

　　广州市直部门近日晒出2012年决算账本，媒体发现很多部门的决算远超年初预算，其中广州市国资委决算是预算的206倍。该部门回应，2012年预算支出2192万元是国资委机关本部预算，而2012年决算支出45.22亿元，包含机关本部支出及45亿元对国企投入的国有资本收益支出，两者统计口径不同，不具可比性。

　　虽然相关部门的解释有一定的合理性，但预算和决算之间的悬殊差距，不能不引起反思。

　　首先，需反思的是预算编制制度。在预算法治发达国家，都特别重视预算编制环节，一般情况下，预算编制要提前三个月到半年的时间就启动，要经过公开征求意见、专家论证、议会提前介入审查、听证等多个环节。在这一过程中，不同意见反复沟通，不同观点反复碰撞，从而使预算编制最大限度地贴近实际，减少执行过程中大幅调整的概率。目前，我们许多单位在编制预算时，不仅不愿意公开征求意见，也很少进行反复地听证、论证，这必然为决算偏离预算留下隐患。

　　其次，需要反思的是预算编制的完整性。按照广州市国资委的解释，决算超预算200多倍，主要是“资源勘探电力信息”等事务的专项工作经费没有纳入年初预算。这说明，我们的预算编制仍不完整，大量财政收支没有纳入预算监管，离“全口径预算决算管理制度”的要求还存在不小差距。

　　此外，人大对预算的审查监督工作也很不够。广州市国资委决算超预算200多倍，预算执行过程中大幅增加了投入，这些巨额资金有没有提请人大讨论，市人大常委会有没有依照预算法进行审查监督？

　　客观而言，在全国来看，广州在预算管理方面已是做得最好的城市之一。广州存在的问题，在其他地方，也不同程度地存在。要避免类似问题再现，需要尽快完善相关制度。

　　比如，加快建立政府全口径预算决算审查和监督制度。建立全口径预算决算制度是十八大明确提出的目标，这一制度要求，全部政府收入和支出都纳入预算管理，政府花的每一笔钱都要花得明白，都要受到人大的审查和监督。

　　而从根本上“填平”预决算之间的“鸿沟”，还需修改完善预算法。作为“亚宪法”的预算法修正案草案，2011年底首次提请全国人大常委会审议，目前已经多次审议并且广泛征求意见，建议国家立法机关在充分调研、反复论证、多方征求意见的基础上，加快这部法律修改的步伐，以从根本上解决预算刚性不足、调整随意等问题。

　　□朱恒顺（人大工作者）