地方政府禁办企业，需明晰监管制度

　　■ 社论

　　要对现有地方政府所办企业进行全面摸底，通过地方自动申报、审计等途径，尽快掌握全国各地政府办企业的这本账。

　　11月1日，在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，国务院总理李克强表示，今后地方政府原则上不要再直接投资办企业。他提出，地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。

　　应当说，政府与市场的分界，自上世纪八十年代改革开放伊始，就不断进行着向市场放权、对政府限权的改革探索。但必须承认，市场化改革远未到大功告成的地步。不少地方政府有形的手依然伸得过长，在城投、城建等诸多重要领域，掌控着太多资源。一方面带来权力对于微观领域的过度介入，导致市场垄断，阻碍公平竞争。另一方面则容易引发利益寻租、腐败现象，所谓“政府公司化、权力商品化”，大大挤压了民营企业的生存空间。此外，部分垄断国企经营效率低下，却获取了巨额暴利，部分地方政府通过各种有政府背景的城建、城投企业，大肆举债搞城市经营，为政绩铺路，地方负债已成为严重影响国民经济健康发展的不利因素。

　　因此，李克强总理的讲话，实际上阐明了政府运行体制改革的方向，即政府要从经济人角色中摆脱出来，主要职责是维护市场公平竞争，提供社会所需的各种公共服务。不过，要让“地方政府原则上不再直接办企业”真正变为现实，还需更为明晰的细化操作方案。

　　首先，要对现有地方政府所办企业进行全面摸底，通过地方自动申报、审计等途径，尽快掌握全国各地政府办企业的这本账，在摸底审计过程中，特别要强调对于故意瞒报漏报的相关责任人，将予以党纪国法的严厉问责。

　　其次，对于地方政府已办企业，要通过市场化路径予以脱离，可以通过竞标拍卖等让其退出。但要注意的是，在相应的制度设计、程序设置上，必须坚持公开透明的原则，并接受社会舆论监督，加强民意权重，防止闭门决策、幕后交易，成为少数人的利益盛宴。

　　最后，也是最为根本的一条，则是继续深化完善政府权力改革。要放开一切市场能够自我调节的领域，改变政府的不合理管制，打破一切形式的垄断，消除“公章经济”的生存土壤。从近来企业注册资本登记制度改革、以及媒体报道的诸多特大型央企也可能拆分等举措来看，向市场放权、推动反垄断其实也是在减轻政府管理责任过多的负担，同时也释放出更多的改革红利，让民间受益。

　　当然，改革不可能一蹴而就，正如李克强总理之前所提到的，改革必然会触动各种既得利益，可能会遭遇各种明里暗里的抵触和干扰，但改革开放经过三十年的洗礼，目前已经到了从摸着石头过河，到打破各种坚冰的攻坚阶段，尤其需要的是政府对于自身权力和职责的清醒认知，以及更为彻底的自我变革。