学前一年免费教育 南京带了个好头

　　■ 观察家

　　南京作为省会城市，可以实行一年免费学前教育，其他省份没有理由做不到。

　　日前，南京市委、市政府出台从学前教育到成人教育的一揽子改革计划与发展目标，其中包括，从2014年起，实行学前一年免费教育，对困难家庭发放幼儿助学券等（据《扬子晚报》）。

　　南京实行学前一年免费教育，这是保障学前资源，弥补学前教育“短板”、解决“入园难、入园贵”的重要措施。值得其他省份借鉴推广。

　　针对学前资源严重短缺的情况，国家相关部门曾多次要求尽快解决。客观而言，近两年来，各地对学前教育的投入有所增加，但根据2012年全国教育事业发展统计公报，我国2012年学前教育毛入园率是64.5%，仅比2011年提高2.2个百分点，入园难依然比较严重。

　　何以如此？这与没有将一年学前教育纳入义务教育有关。早在2010年，笔者就曾建议，应将一年学前教育纳入义务教育，确保各地政府必须履行学前教育投入责任，因为，没有明确的投入目标，很难督促各地真正重视学前教育，而且，以目前国家发展学前教育的政策看，每年增加的投入，与保障一年义务学前教育的费用差不多。很多教育人士也提出过类似建议，但并没有被政府部门采纳。当然，学前一年纳入义务教育，须修改《义务教育法》，不过，修法之前，完全可实行一年学前免费教育的过渡政策。

　　如果说以前一些县、镇延长免费教育年限，一些大中城市，还可以借口称这些地方太小，没有代表性，那么，南京作为一个省会城市，可以实行一年免费学前教育，其他省份没有理由做不到。其实，南京在两年前，就在学前教育普惠幼儿园的建设上，走在全国前列——2011年9月新学期开始，南京对包括流动人口子女在内的南京市17万适龄幼儿，按照每人每年2000元标准享受政府发放的“幼儿助学券”。而据测算，南京一般园的保育教育费标准为每生每月220元，因此，200元的助学券能够基本免除幼儿教育费用。

　　记得当时很多人对“幼儿助学券”政策并不看好，还有地方教育部门官员在回应公众呼声时称，这不适合中国国情、当地市情，很显然，增加教育投入，不是“国情”、“市情”的问题，而是政府部门有无决心做的问题。

　　笔者曾进行过测算，就是将一年学前教育纳入义务教育，全国约需新增投入325亿元，而根据财政部的数据，2012年全年教育支出21165亿元，比2011年增加4667亿元，也就是说，我国只需拿出新增教育支出经费的零头、约7%，就可实现将一年学前教育纳入义务教育的目标。可见，政府财政为学前一年教育买单，时机已成熟，宜尽早实施。

　　□熊丙奇（学者）