取消高校行政级别还需回归教育本位

　　■ 观察家

　　“去行政化”的提出，是对舆论关切的积极回应。但真正落实仍有赖各项制度综合发力，如高校经费不能继续受制于行政权力，资源获取不能再以行政级别为依据。核心在于，必须放权给学校和教育者。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。鼓励社会力量兴办教育。

　　对于此前舆论高度关切的高校行政化而言，“去行政化”的提出，应该是一次积极的回应。循此路径，困扰中国高等教育发展的行政化症结，有望得以破解。

　　不过，这一规定的真正落实，仍有赖于后续改革的持续推进，有赖于各项制度的综合发力。

　　其一，必须尽快改变高校经费主要依靠政府划拨的现状。目前，国内高校的经费来源大都要靠政府，这就使得高校既受制于政府行政权力的约束，打下很深的层级制烙印；却也高枕无忧，并不特别担心办学的质量和效率。尽管也需要向有关部门乃至国家负责，向纳税人负责，但很多时候这种责任因为出资主体缺乏特定指向而被虚置。

　　而一旦经费来源多元化，有社会力量加入，比如成立校董事会，学校的日常运行乃至远景发展就有了更为明确具体的目标，权责也更为明晰，不至于过度依赖行政权力。这样，也容易释放出高等教育应有的活力。

　　其二，也要改变目前以行政级别作为获取资源依据的现状。仅仅取消行政级别，还远远不够。在一个讲究层级的权力生态里面，行政级别往往意味着地位和资源配置的能力。什么时候高校不再靠行政级别行走江湖了，则什么时候高校也就拥有了办学的自主权。

　　此外，具体到学校内部的行政化，南方科技大学校长朱清时就曾说过，取消大学的行政级别只是“去行政化”的第一步，因为没有行政级别的人，他还可以有行政权力，可能还会阻碍教学科研的自主性。

　　这就要求，从中央到地方，包括大学内部，各级各部门都要放权，放权给学校、放权给教育者，改变目前的唯权力观念。

　　从2010年7月底国家颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出高等教育去行政化改革以来，政府、社会和公众已经逐渐形成了“去行政化”的共识。如何在下一步的全面深化改革中落到实处，构建一个界限清晰、权责明晰的教育新格局，对于政府、高校都是一个巨大的挑战。一句话，高校去行政化的关键在于回归教育本位。

　　□胡印斌（媒体人）