日本，你知道《开罗宣言》吗？

　　1943年12月1日，埃及首都开罗，一段改变战后东亚格局的历史正在上演，中美英三国首脑共同发表《开罗宣言》。宣言中写道：“日本所窃取于中国之领土，例如东北地区、台湾、澎湖列岛等，归还中国”。如今在《开罗宣言》70周年之际，一些日本右翼学者却公然声称，日本并未在《开罗宣言》上签字，宣言不具备法律效力，日本无视历史事实的言论再次引发高度关注。

　　■ 开罗宣言全文

　　三国军事方面人员关于今后对日作战计划，已获得一致意见，我三大盟国决心以不松弛之压力从海陆空各方面加诸残暴之敌人，此项压力已经在增长之中。

　　我三大盟国此次进行战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略，三国决不为自己图利，亦无拓展领土之意思。

　　三国之宗旨，在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；使日本所窃取于中国之领土，例如东北地区、台湾、澎湖列岛等，归还中国；其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境；我三大盟国稔知朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在相当时期，使朝鲜自由与独立。

　　根据以上所认定之各项目标，并与其他对日作战之联合国目标相一致，我三大盟国将坚忍进行其重大而长期之战争，以获得日本之无条件投降。

　　历史

　　《开罗宣言》对日有约束力

　　《波茨坦公告》规定，日本必须履行《开罗宣言》，投降书规定日本接受《波茨坦公告》，因此日本受到《开罗宣言》约束。

　　作为奠定战后秩序的重要国际协议，《开罗宣言》规定了日本投降后，对其侵占领土的处置方案。外交学院教授周永生介绍说，对于日本侵占的领土，《开罗宣言》规定，日本侵占的中国东北、台湾和澎湖列岛等地方要归还中国，另外日本以武力和野心所攫取的其他方面的领土也要予以剥夺。这体现了国际反法西斯同盟国对日本侵略行为的正义处理方式。

　　周永生认为，日本要以法律形式受到《开罗宣言》约束，因为《波茨坦公告》第8条规定，日本必须履行《开罗宣言》，投降书规定日本接受《波茨坦公告》，所以从这个角度说《波茨坦公告》对日本具有法律效力，《波茨坦公告》所确定的《开罗宣言》也必须实施。

　　清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永也指出，日本天皇代表日本政府宣布战败投降时正式接受《波茨坦公告》，其中第8条明确规定日本在战后的领土版图仅限于本州、四国、九州和北海道以及盟国规定的一些岛屿，同时规定日本必须遵守《开罗宣言》的条款。从这个意义上讲，日本从对外侵略扩张所攫取的他国的领土都通过《波茨坦公告》和《开罗宣言》予以了剥夺。

　　刘江永还指出，《波茨坦公告》和《开罗宣言》维护了正义和平，是日本应该遵守的国际规范。虽然《开罗宣言》已经过去了将近70年，但其所确立的国际法基本准则以及对二战后日本必须遵守的领土界定依然非常重要，这也是中日战后建交的基础，即1972年中日达成联合声明，声明中明确了台湾问题，日本承诺遵守《波茨坦公告》第8条。实际上这是日本向国际社会做出承诺之后，再一次在中日关系之间做出的一次重要承诺。而在1978年，中日缔结和平友好条约时，双方又进一步确认中日联合声明的各项原则必须得到遵守，这使双方通过合约形式确认了必须遵守《波茨坦公告》和《开罗宣言》。

　　现状

　　安倍政府总是想越界

　　专家认为，安倍政府主要在修改集体自卫权、武器出口规则、自卫队法上突破禁区，企图抛弃国际社会对日本的约束。

　　不仅无视历史，在修宪、设立国安会等问题上，安倍政府一直在挑逗东亚国家的敏感神经。刘江永认为，安倍执政后将修宪设定为重要议程。由于在参议院选举中，自民党没能获得单独过半数优势，同时在修宪问题上也没能获得2/3以上多数支持，这种情况说明，安倍不能够一步到位修改宪法，因此他要通过“灵活解释宪法”造成一些既成事实，各个击破。

　　在刘江永看来，主要有三方面禁区要逐步突破，第一，日本正在准备讨论将来可以和美国在海外联合作战的“集体自卫权”，按照现行法规，日本不可以去日本以外地区作战，最多只能提供后勤支援。第二，日本已修改禁止出口武器“三原则”，开始向一些国家出口准军事装备，例如，对菲律宾出口海上保安艇。第三，日本最近修改自卫队法，允许自卫队可以以“解救本国侨民”为理由向海外派遣军队，可携带任何武器，这使日本有可能突破宪法的规定。

　　对于日本可能突破“专守防卫”，刘江永认为，目前，如非日本自卫队装备和人员遭受攻击，日本不能使用武力。但日本最近正在制定新防卫计划大纲，其中会讨论日本要拥有“针对敌国导弹基地具有先发制人打击的进攻能力”，这可能颠覆“不主动进攻，专守防卫”的政策。因此，日本还会利用其制造的中国威胁论来动员国内舆论，使其能够突破禁区。

　　日本最近还设立“国安会”，并推动“保密法”，刘江永认为，随着进一步针对中国部署军事力量、增强军备，日本一方面会下大力气搜寻中国情报，另一方面会对日本公民和公务员加强情报的管控。

　　应对

　　发动社会力量与日沟通

　　专家认为，要更好地应对安倍政府言行，不仅需要政府发挥作用，还要动员社会力量，让日本民众了解真相。

　　据日本媒体报道，今年4月，首相安倍晋三放言称，“关于侵略的定义，尚无定论。在国与国的关系中，从不同角度看这一问题的结论也不同。”

　　周永生教授认为，安倍的举动实际上是想否定《开罗宣言》和《波茨坦公告》所确定的战后国际秩序，安倍也曾否定对韩国的侵略，这是典型的否定历史。

　　对于安倍政府一再歪曲历史，中国该如何应对，在专家看来要软硬实力相结合。周永生认为，中国应利用公共外交应对安倍政府的言行，不能仅局限于政府，还要发挥社会力量，尤其是学界和文化精英的力量，要把中方政策通过各种渠道向日本人民作出解释，让更多的人了解历史真相。

　　“过去我们没有耐心细致地解析，没能很好地与日本民众沟通，现在要发挥社会力量，这也是公共外交的方式，”周永生说：“我们针对日本和美国的挑衅，要做实在的基础工作，要增加实力，实力是外交的基础，要坚定不移地发展我们的综合国力，加强我们陆海空三军的建设，尤其是海空军的建设。”

　　虽然《开罗宣言》已经过去了将近70年，但其所确立的国际法基本准则以及对二战后日本必须遵守的领土界定依然非常重要，这也是中日战后建交的基础。 ——清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永

　　中国应利用公共外交应对安倍政府的言行，不能仅局限于政府，还要发挥社会力量。 ——外交学院教授周永生

　　本版采写/新京报记者 韩旭阳 邓琦