“促改革”抓住了经济问题的核心

　　■ 社论

　　本次中央经济工作会议有着诸多亮点，包括将宏观调控融合在改革中，首次把地方债风险列为重大任务，明确了改革领导小组以及地方改革机构的设置等等。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，就2014年的经济工作会议做出了总体部署。总体上看，经济工作会议贯彻了半个月前政治局会议提出的“用改革的精神、思路、办法改善宏观调控”的基本思路，在宏观经济管理与重点经济工作安排上，改革的色彩明显增强。

　　作为一个最大的转型国家，我国宏观经济运行中面临诸多方面的矛盾与问题，既有周期性因素，更有体制性因素；既有短期因素，更有中长期因素。例如，各方面广泛关注的产能过剩的问题，其实质在于市场在资源配置中的决定性作用受到一些地方政府行政干预的抑制，仅调整财政货币政策，很难根治产能过剩。因此，解决宏观经济运行中的突出矛盾与问题，不是一个简单的经济参数调整的问题，而需要对体制机制做出重大改革。正因如此，相较往年，今年经济工作会议确有几个显著不同之处：

　　第一，宏观调控没有如往年一样被单列出来，而是融合在改革中。往年的经济工作会议，一般会把“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”作为第一项重点任务。本次经济工作会议明确提出“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性”，提出“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。从预期看，2014年是三中全会全面深化改革的第一年，改革将会加快推进，某些重要改革有可能取得突破性进展。保持宏观经济的相对稳定，可以为这些改革措施提供比较大的空间。从公报也可以看出，宏观调控领域所提的重点任务，实质是财税金融改革的具体任务。

　　第二，六大任务直接针对经济运行中的突出问题。例如，过去在谈三农问题的时候更多的是从大农业角度，而这次提出粮食安全，提出粮食安全战略，针对的是粮食自供率下降的严峻挑战；在产业结构中，重要抓产能过剩的问题；首次把地方债风险列为重大任务，更多的是着眼于地方债可能引发的金融风险；在民生领域，更加突出就业，尤其是“重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作”；在开放上，则明确提出“加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判”。提出这些重点任务，凸显了问题导向，注重解决实际问题。

　　第三，着眼于全面深化改革的现实需求，这次中央经济工作会议明确了改革领导小组以及地方改革机构的设置。中央全面深化改革领导小组，直接在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作，其规格应当说超过了此前的预期；对各部委及地方改革，需要明确指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。由此使改革协调机构定位更加清晰。

　　从这次中央经济工作会议公报可以看出，中国全面深化改革已经起步，各方面的改革将呈现加快推进的态势。只有“促改革”有了突破，“稳增长、调结构”才有保障。分析、预测、判断中国经济宏观经济走势，恐怕需要赋予改革与体制创新更大的权重。