公益组织过关斩将赢“政府购买”

　　2013年

　　7月国务院总理李克强主持国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

　　9月国务院公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，称教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

　　2月发改委、财政部、人社部发布《关于深化收入分配制度改革的若干意见》规定：落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。

　　11月十八届三中全会《决定》提出，完善慈善捐助减免税制度。

　　正如十八届三中全会《决定》强调的：“必须推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制……”2013年，民间社会组织迎来政策面的诸多利好，在建设服务型政府的大背景下，各级政府在购买服务方面开始加大投入，并加强针对性，一些民间组织由此赢得更多的机会。但同时，政府购买社会组织服务的程序、过程和效果评估，也亟待规范。

　　困难中求生

　　“我的孩子有读写困难，要他把字写在格里是困难的，认字也非常慢。我知道，不让他考试，是怕他拉全班的平均分。可您有没有考虑孩子的心理呢？孩子现在每天都复习到很晚，他很努力，没有玩的时间，他一点怨言都没有，他希望参加考试……”

　　这是一位家长写给老师的信，因为老师告知家长，不希望孩子参加考试。近日，这封信也转到乐朗乐读学习潜能开发中心董事长兰紫手中。

　　其实，每个人身边都有这样的“差生”出现过，“他们看起来正常，甚至还算聪明，但不爱读书，写字很大很难看，而且非常慢。有些孩子数学成绩第一，语文永远20几分，成绩差又找不到原因，只能被认为学习态度有问题。”兰紫说，据北京市教科院2004年调查，北京有10%的中小学生存在读写困难。

　　普通人把纸片放在脑门上写字的艰难，是读写困难生每天都要面对的。这些歪歪扭扭的字仿若天书。

　　兰紫想为这个群体做些什么。根据香港和英国的经验，她相信，这个群体足以支撑起一个社会企业运作项目。

　　兰紫想出办法，在公开场合宣传读写困难，比如写“天书”。做宣传时，她总会提起达·芬奇、乔布斯。这些名人更易于让人相信，读写困难生学习差并不是因为笨。

　　尝试两年后，2009年，乐朗乐读成立。但很快，兰紫打起退堂鼓。“那时候不仅仅是困难，而是想放弃。”从事多年出版行业，曾经的电台读书节目主持人，兰紫有自己的企业、不错的收入。但这些钱不断补贴着“乐朗乐读”。

　　乐朗乐读一年收入80多万元，但支出却是它的好几倍。房租还好说，工资有时俩月才发一次。兰紫疲惫不堪。

　　最困难时，兰紫得到恩派公益组织发展中心的支持，在其帮助下向朝阳区政府的购买服务提出申请。

　　PK群体在扩大

　　“公益也是要PK的，虽然很困难，但我觉得很公平。”2011年第一次提出申请，兰紫要和100多家组织PK，而到了去年，她的竞争对手变成400多个。

　　“其实我也不太清楚每次竞争对手有多少。”兰紫总是在最后过面试关时才能见到其他组织。一次，乐朗乐读被一家做养老的机构PK下去。

　　尽管有磕碰，但连续3年，乐朗乐读都过关斩将，获得政府购买服务的资金，总共30多万元。

　　然而，政府提供的资金并非逐年递增，2011年16万多元，2012年9万多元，2013年10万元。不过，兰紫很理解，“还有更多组织需要政府支持。”

　　据朝阳区政府提供的数据，2011年，朝阳区购买社会组织服务59个项目，资金619万元；2012年151个项目，资金1134万元；2013年213个项目，资金1653万元。在提出申请的社会组织中，入选率为40%-50%，但政府购买服务的力度逐年加大。

　　朝阳区社会办社会组织科科长马凯介绍，从目前整体发展态势来说，有竞争但不是很激烈，有能力的组织还不是特别多。

　　为保证公平竞争，朝阳区政府公开征集项目，评审环节委托第三方对项目进行背靠背打分，每年邀请的评审专家都不一样。同时邀请纪检和财政部门对项目的程序和过程进行监督。

　　资金拨付分三个阶段进行，立项阶段先拨付50%资金、项目进行一半时拨30%，结项再拨20%。在评估中，会兼顾服务对象和地区反馈。

　　扶持初见效

　　“这笔钱对我们来说意味着认可。”其实,这些钱不足以支撑乐朗乐读的运转，兰紫还要想其他方法，比如争取社会投资。2012年，乐朗乐读成为国内第一个获社会投资的社会企业，使得兰紫在公益圈里成了名人。早在2011年，乐朗乐读的收支就实现了平衡。

　　兰紫很看重政府的认可，被列入朝阳区政府采购名单后，乐朗乐读为朝阳区的小学提供读写困难的教育服务。在乐朗乐读接受矫治的学生规模由2008年的8人增至2013年的300人。在为读写困难生矫治的同时，乐朗乐读也走进很多学校和公共场所，扩大宣传。

　　但兰紫也有遗憾。由于是朝阳区政府购买的服务，只有朝阳区学籍的孩子才能享受到免费矫治，而且只能让15名孩子得到免费矫治。

　　“听完读写困难的公益讲座时，我感觉就像抓住一根救命稻草。真心希望朝阳区继续把这个项目做下去，能帮助更多孩子。”朝阳区实验小学一位读写困难儿童的妈妈说。她的孩子受益于2013年朝阳的助学项目，通过训练课程，孩子的自信心大幅提升，情绪好了很多。

　　在一些特殊项目起步之初，政府还会给予针对性对接，比如为乐朗乐读进入学校、社区等开具公函，同时许多公开场合帮助宣传。依托朝阳区社会组织综合服务中心，政府会对这些社会组织进行免费培训。

　　期待顶层设计

　　自2011年以来，各地先后出台多种地方性政府购买服务指导意见、试行办法等。有民政部门主导、财政部门主导和新型社会建设部门主导等多种模式，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　虽然各有所长，但地方政府各起炉灶主导购买公共服务，在具体操作层面也会造成管理体制条块分割、部门权责交叉等问题。以社工服务为例，有关人士称，民政需要买、团委和残联也需要买，这就存在一定的管理交叉、资金交叉，不利于工作的顺利开展。

　　据《半月谈》报道，尽管北京、上海、江苏、广东等地近几年先后制定出台多个地方性政府购买公共服务的指导意见、试行办法，对公共服务购买主体、承接主体、范围目录，以及部门权责、操作流程等进行了局部界定，但或条例效力偏低，或部门色彩较重。

　　2013年9月底，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》正式下发，对购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理作出原则性界定。多位受访者认为，此举对规范和指导政府购买公共服务将发挥重要作用，但还需国家在顶层制度设计上继续发力。 

　　新京报记者 王卡拉 魏铭言