吉林密云团“省亲”详解立法协商

　　将来立法协商会更常态，更规范，形式更多样。明年人代会上，还会有在大会上通过的地方立法，政府规章也会纳入到立法协商中。 ——北京市人大代表、政协主席吉林

　　“立法协商对市委、人大、政协，都是机遇。”昨天，北京市政协主席吉林到密云代表团参加分组审议时，详解“立法协商”的流程和意义。他表示，今后立法协商将常态化，像政府规章等都将纳入立法协商范围。

　　立法协商还将推广

　　昨天是人代会开幕的第6天。上午，在结束了主席团会议后，北京市人大代表吉林来到密云团参加分组审议。

　　“老书记来了。”一落座，便有几名代表相视开玩笑道。吉林1998年时曾担任密云县委书记。

　　吉林的另一个身份是北京市政协主席。去年，市政协曾就《北京市大气污染防治条例（草案）》开展立法协商工作，这还是北京首次。吉林评价称“这是一次很好的实践”。

　　“人代会上要讨论大气污染条例，这么大的事儿，政协如何参与讨论？讨论提出的意见出口在哪儿？有修改意见该给谁，人大主席团？”吉林表示，对于政府工作报告，政协也列席人代会听取、讨论，政协委员和人大代表都可以提出修改意见，反馈给政府。“但是立法就不一样了。立法的权力在人大，政协提意见就要解决出口问题。”

　　见各位代表没有应答，吉林继续说，根据北京市研究，并贯彻三中全会精神，即在召开人民代表大会之前用“立法协商”的形式，由政协组织修改。“这是一个机遇，是倒逼出来的。市委、人大、政协都抓住了机遇。”

　　“征求意见的面儿更大了。”一位代表接口。

　　“对。”吉林进一步解释，人大是国家政权组织体系，政协是政党体系，不能直接发生工作上的关系。

　　接下来，吉林详解北京此次确定的立法协商流程，“由人大把法规草案报到市委，重要法规市委研究确定，市委将法规草案交给政协，由政协组织委员开展立法协商。”

　　他说，700多名委员参与协商后，政协组织了专家组，搞环保、法律的委员对意见进行论证，梳理规避论证，更好地提升专业性，再报市委，市委给人大。人大根据政协委员的意见修改，61条共修改83处，再提交大会审议。市人大主任杜德印还专门叮嘱“能修改的都要改”。

　　吉林说：“人大在立法过程中进一步发扬民主，政协则发挥协商民主的重要协调作用。”

　　“以后还会采用这种形式吗？”有代表问。吉林透露，将来立法协商会更常态，更规范，形式更多样。明年人代会上，还会有在大会上通过的地方立法，政府规章也会纳入到立法协商中。

　　“京版57条”修改至凌晨

　　对于代表们关注的会风转变，吉林也深有感触。“这种转变不光是大会上，在市委常委会上就能体现出来。”

　　他回忆，在市委十一届四次全会上，按照郭金龙书记的要求，对于“京版57条”都要认真起草、讨论，汇报。

　　“比如汇报环节，原来的汇报都是给起草小组，起草小组再向常委会汇报。现在是10个小组召集人记录下来，逐一亲自汇报常委会，常委会再研究改不改、改哪儿，然后起草小组再修改。”

　　“那得改到几点啊？”有代表诧异。“那天夜里，一直修改到3点才完。”吉林笑着说。

　　“老书记”遗憾未爬云蒙

　　谈完“严肃”的话题，“老书记”吉林对密云的旅游颇为关注，不时询问司马台长城、南山滑雪场目前如何。

　　“听说民俗旅游现在很好。”吉林说。“十一都住满了，吉林主席想去都没订上。”古北口镇司马台村支部书记吕大如接话。

　　“密云有很多故事。”吉林表示，发展旅游应当充分发掘历史文化。他还说，自己在密云工作那几年，没进过云蒙山，没爬过望京楼，感到十分遗憾。“他们不让我爬望京楼，说爬上去责任自负。”代表们笑成一片。 

　　新京报记者 温薷