干部任用每3至5年检查一遍

　　新京报讯 为防范边腐边升、“带病提拔”等违规用人现象，我国将建立干部选拔任用纪实制度，全流程实录与干部选任有关的会议纪要、民意调查等所有信息；今后，中央巡视组等各级巡视组都将“干部选拔任用”作为一项巡视内容，调查巡视点是否存在违规用人问题。同时，开展普遍检查，每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍。

　　继本月15日《党政领导干部选拔任用工作条例》之后，昨日，中组部再发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》（以下简称《意见》），提出了上述措施。

　　强化干部选拔任用责任追究

　　本月15日发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提出了“裸官不得提拔”、“被问责干部两年内不得升职”等规定，出台了“查阅拟提拔人选的个人有关事项报告，必要时可以进行核实”等新措施。

　　如何保证《党政领导干部选拔任用工作条例》不走过场，真正贯彻执行？

　　《意见》提出了“十个严禁”，如“严禁私自干预下级或原任职单位干部任用”；“四个不得”，如“对人选对象，要认真查阅个人有关事项报告情况，必要时进行核实，对不如实填报或隐瞒不报的，不得提拔任用”；“5个一律”，如“对拉票贿选的，一律排除出人选名单或取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职、降职，贿选的还要依纪依法处理；对买官卖官的，一律先停职或免职，移送执纪执法机关处理”。

　　同时，《意见》强调，强化干部选拔任用责任追究。如果某地区、某单位发生违规用人“窝案”，将追究党委（党组）主要领导、人事部门和相关部门负责人的责任。为防范责任人逃避处罚，“要建立干部选拔任用纪实制度，为开展倒查、追究问责提供依据”。

　　围绕干部选任推出普遍检查巡视检查

　　此外，《意见》明确，今后将围绕干部选任，推出“三大检查”：重点检查，“对干部群众反映强烈的突出问题、举报反映多的地方和单位进行有针对性的检查”；普遍检查，“每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍”；巡视检查，“充分发挥巡视对选人用人的监督作用”。

　　昨日，中组部发布《意见》的同时，还披露了四起违规用人典型案例。

　　■ 焦点

　　《意见》摘要1

　　“凡出现‘带病提拔’、突击提拔、违规破格提拔等问题，都要对选拔任用过程进行倒查，存在隐情不报、违反程序等失职渎职行为的，不仅查处当事人，而且追究责任人，一查到底、问责到人。对一个地方和单位连续发生或大面积发生违反组织人事纪律问题的，以及对违反组织人事纪律行为查处不力的，必须严肃追究党委（党组）主要领导的责任，严肃追究组织人事部门和相关部门负责人的责任。要建立干部选拔任用纪实制度，为开展倒查、追究问责提供依据”。

　　违规用人如何追责？

　　建纪实制度 “治疗”考察失真

　　解读：

　　国家行政学院教授许耀桐表示，事实上，我国干部选拔任用早已形成了一整套严明的程序，按规定，提拔每一位干部都应遵循民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等程序性规定。“如果严格遵循程序，可以有效防范‘火箭提拔’、‘带病提拔’等违规用人问题。但为什么违规用人问题层出不穷？一个关键的问题就是‘考察’、‘讨论决定’这两个关键环节出了问题”。

　　他表示，建立干部选拔任用纪实制度，可以有效预防上述问题，“原来干部提拔主要是一般工作人员做下会议记录，记录的目的是向领导汇报，比较随意，也不规范。但‘干部选拔任用纪实制度’是全流程实录，比如‘讨论决定’，召开党委常委会时，每一名常委发言时，对拟提拔对象讲了些什么？比如‘考察’，组织部负责考察的工作人员，向哪些人了解了情况？这些人都反映了什么？全部录档，记录在案。日后，如果这名被提拔的干部出了问题，那么就可以根据记录，追查是谁没有遵循干部选拔任用程序？是谁隐瞒了真实情况？”

　　中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院的研究员彭真怀表示，决定干部是否提拔的决定环节是上级常委会的集体讨论，集体讨论做出的是集体决定，也就是常委会整体对集体决定负责。但个别时候会出现“集体负责，集体都不负责”，由此为违规用人提供了空间，“如果有了干部选拔任用纪实制度，就可以避免这种情况。如果明显有问题的干部被提拔，或者是任职后能力不够，那么常委会集体担责。这就倒逼有人事任命拍板权的常委们，对自己的决策负责，因此能有效避免违规用人‘窝案’的发生”。

　　据许耀桐介绍，自2011年起，天津市搭建了“干部选拔任用工作纪实监督系统”，跟踪记录干部选任中的任职资格、动议、初始提名、民主推荐、确定考察对象等各个环节。目前，天津的做法已推广到海南、新疆、上海等十几个地区。“地方尝试主要是搭建一个记录干部选任的平台。中组部提出的‘干部选拔任用纪实制度’，则是将这样的平台规范化、制度化，可以有效预防‘考察’失真等问题”。

　　《意见》摘要2　　

　　要强化重点检查，对干部群众反映强烈的突出问题、举报反映多的地方和单位进行有针对性的检查；深化巡视检查，充分发挥巡视对选人用人的监督作用；开展普遍检查，每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍。要注重事前监督，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，凡应报告而未报告的任用事项一律无效，防止出现违规破格提拔干部、任人唯亲、借竞争性选拔变相违规用人等问题。

　　违规用人如何监督？

　　巡视“全覆盖” 监督选人用人

　　解读：

　　许耀桐表示，当前，违规用人的主要情形包括跑官要官、拉票贿选、买官卖官、说情打招呼等。《意见》提出的“普遍检查”，每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍，意即以领导干部的任期为一个周期，在每一个任期内，必须至少普查一遍违规用人问题，加大日常监督的力度；“重点检查”类似于此前派出的专案组，接到线索、发现问题，重点查处。

　　他认为，其中的“巡视检查”有重要意义。去年，两轮中央巡视组巡视了20个省区市和中央单位。首轮巡视反馈情况时，多个被巡视地区和单位被查出违规用人问题，如江西“存在超编制配备干部、个别干部带病提拔重用”；湖北“个别地方和部门违规突击提拔干部的现象”；重庆“选人用人的一些习惯做法不当”等。

　　他表示，三中全会《决定》提出了巡视制度“全覆盖”，今后不仅仅是中央巡视组，省级、市级等各个级别的巡视组，都要将“发现违规用人线索”，作为巡视重点。实践表明，巡视制度超脱于监督对象之外，与监督对象没有利益关系，是“异体监督”的有效形式。因此，“巡视检查”可以有效保障《党政领导干部选拔任用工作条例》的各项规定落到实处，避免制度成为“稻草人”、“纸老虎”。

　　■ 典型案例

　　河南固始县3名干部“带病提拔”

　　中组部“12380”举报网站昨日通报，固始县国土局原纪委书记许培明，2010年1月被判处玩忽职守罪，免予刑事处罚；2012年9月，被提拔为县国土局主任科员。许新，固始县矿产稽查大队原大队长，2010年1月被判处玩忽职守罪，免予刑事处罚；2011年5月，被任命为县国土局党委委员；2012年9月，被提拔为县国土局副局长。杨志辉，固始县国土局地产交易中心原副主任，2010年5月被判处有期徒刑3年、缓刑5年；2012年12月，被调任县城市土地监察大队副队长。河南省有关部门对当事人和责任人进行了严肃处理：对许培明、许新给予留党察看一年、行政撤职处分；对杨志辉给予开除党籍、开除公职处分；对信阳市国土局，固始县纪委、组织部、国土局、法院等5个单位的12名相关责任人给予了党纪政纪处分。

　　湖南省政协原副主席童名谦案

　　据中纪委今年1月2日通报：“童名谦在任湖南省衡阳市委书记期间，作为市换届工作领导小组组长、严肃换届纪律第一责任人，不正确履行职责，对衡阳市人大选举湖南省人大代表前后暴露出的贿选问题，没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，给党、国家和人民利益造成重大损失，政治影响和社会影响极其恶劣。童名谦上述玩忽职守行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》等规定，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。”

　　本版采写/新京报记者 王姝