“让小孩看懂预算”并不难

　　■ 社论

　　让小孩也能看懂预算，其实并没有太多智力难题，难就难在，有关方面有无推动预算公开的决心。预算编制越细，预算公开越彻底，读懂预算就越简单，所需要的知识门槛就越低。

　　近日，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》（以下简称《办法》）获得通过。据《羊城晚报》报道，办法规定，部门决算草案按经济分类编报支出，并细化至“款级科目”。“那账本就很简单了，公务员的基本工资、单位津贴、各种补助，一目了然，小孩都看得懂。”广州市人大经济工委、预算工委主任欧阳知曾作如此解释。

　　《办法》强化了广州市人大对预算的监督，值得肯定。广州市人大官员的说法很形象，不过，就推进预算民主而言，《办法》其实并没有太多突破。让小孩看懂广州各部门的预算，恐怕还是有些困难。

　　据了解，我国的财政支出预算科目一般分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别，越往后越细致。其中，“款”级是一级预算科目，“项”级是二级预算科目。按照广州的《办法》规定，今后，广州方面的预算编制将细化到款级科目。和过去相比，这或许确实能让公众看到，一个部门公务员工资更加详细的预算情况。但是，要说小孩就能看懂公务员的工资预算，或许也不能匆忙下结论。

　　事实上，2011年5月，国务院就要求2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项级科目”。2012年4月，国务院要求，部委预算公开到“款级科目”。而从这两年很多部委公开的预算来看，即便公开到了款级科目，仍然有些粗枝大叶，让人看不太明白。这两年预算公开一直在往前推进，但是，社会上仍然不时发出“看不懂预算”的声音。这就说明，预算公开还不够彻底，还需要继续细化。

　　现实中，2012年，国土资源部部门预算公开到了“项级科目”。2012年，北京市级部门预算也公开到了“项级科目”。比如，在北京市教育委员会的项目支出预算表中就能看到，“首都经贸大学校本部第三餐厅后厨墙面整治工程”计划花费51.56万元。当然，这只是2245个项目中的一个。

　　预算公开能到“项级科目”，或许，公众就能看出个大概差不多了。如果，有些项目花费高得离谱，有的部门发的补贴比别的部门高很多，公众或许就能觉察出异常。不过，这并不能监督那些精心掩饰的浪费。所以，预算公开的理想境界就是公开到“目级科目”，把每一笔收支明细都列得清清楚楚。

　　如果广州方面预算仅仅是细化到“款级科目”，阅历丰富的代表委员们都未必能看懂，让小孩看懂公务员的工资单，最好还是保持谨慎乐观。

　　预算并不神秘。让小孩也能看懂预算，其实并没有太多智力难题。预算编制越细，预算公开越彻底，读懂预算就越简单，所需要的知识门槛就越低。预算监督的本意，就是让知识水平参差不齐的公众都有参与监督的能力。小孩看懂预算本来并不难，难就难在，有关方面有无推动预算公开的决心，能不能战胜官场积习，让行政部门的每一分花费都接受民众的监督。